時事議題：公民記者 角色爭議
【明報專訊】營運成本較低的網絡媒體近年不斷湧現，香港數年前只得寥寥數個主打新聞時事的網媒，這些網媒大都缺乏資源，不會做很多第一手的報道，所以網媒採訪權並非迫切議題。但2014年佔領運動催生更多「公民記者」，市民只需具備手機，上載短片到社交媒體即可發布資訊。隨着網媒在香港急速發展，網媒和網絡記者的「身分」問題開始浮現。
◆採訪權限
香港政府現時未承認網媒為「大眾媒體」，代表網媒採訪權力有限，有時被拒進入採訪現場。2016年2月，立法會新界東舉行補選，立場新聞、獨立媒體及端傳媒的記者被政府新聞處人員拒絕進入新聞中心；同年9月的立法會選舉點票，政府新聞處再度拒絕網媒進入傳媒專區採訪。記協於2016年6月去信申訴專員公署投訴，2016年12月初獲回覆投訴成立。申訴署的調查報告指出，新聞處新聞中心未能提供實際理據，證明媒體數量超出場地可容納的空間，或受拒絕的媒體有安全威脅等，便以「順利舉辦活動需要」及「保安需要」為由，拒絕多間媒體進場採訪，明顯超出實際需要。
特首選舉 網媒禁入傳媒區
記協2012年起已多次與政府商討網媒認證事宜；立法會議員莫乃光、毛孟靜、馬逢國等亦多次向政府提出質詢，要求政府活動開放網媒採訪權限。
立法會資訊科技界議員莫乃光致函民政事務局長劉江華，指當局拒絕網媒採訪選舉、不發出政府總部記者證等做法違反公眾知情權，要求政府制定予網媒申請採訪3月26日特首選舉的機制。新聞處於3月21日回覆指「現時自稱為媒體的網站數目眾多，性質各異，是否可把這些網站都歸入『大眾新聞傳媒機構』不無爭議」，故維持現行採訪安排。記協認為政府禁止網媒採訪做法妨礙新聞自由，於2017年3月23日提出司法覆核。法院受理覆核申請，但拒絕頒發臨時命令，指法庭沒責任為決策局作決定。網媒在選舉當日只能在場內公眾席採訪。
「大眾新聞傳媒機構」未有定義
政府新聞處設有新聞發布系統，是傳媒得到政府消息的渠道。民政事務局長劉江華2017年1月於立法會回應政府新聞處拒絕網媒採訪政府活動時指出，只有註冊或持牌的大眾新聞傳媒機構才可申請為系統用戶，用戶可出席政府記者會或傳媒採訪活動。政府對「大眾新聞傳媒機構」未有普遍認可的客觀定義。中大新聞與傳播學院教授李立峯撰文指出，政府或商業機構舉行記者招待會時，為估算出席記者人數以安排場地及其他細節，或需對媒體或記者的身分有所限制，但可設下定義，一刀切拒絕網媒參與不符現實。
◆公信力
根據中大傳播與民意調查中心2016年8月的市民對媒體公信力評估，網上傳媒平均得分只有4.81(10分滿分)，反映網媒在各類媒體中公信力偏低。獨媒特約記者吳卓恆在佔領運動期間曾撰寫手記，提及部分網媒的採訪手法值得商榷，例如有記者在佔領區拿「大聲公」發言，難令人信服他的報道公正持平。吳又提及網上報道不全面，只聚焦衝突場面，記者理應求證消息來源，並給予被批評者回應的機會。
中文大學新聞與傳播學院教授蘇鑰機與香港浸會大學新聞系主任李月蓮撰文指出，傳統媒體如報章、電台及電視台的公信力愈高，網站流量也愈高，但免費報紙和網媒的情况不一樣，公信力和流量並無關係。讀者只是即時消費免費報紙的簡約消息，對網媒的免費快速資訊的可信度也可能沒有很高要求。香港報業公會主席甘煥騰表示，若論公信力及可信度，傳媒處理新聞及資訊仍有一套固有的嚴謹要求，社交網絡及一些非由新聞工作者主導的網媒仍不可能取代傳統傳媒的位置。
◆認受性
網絡媒體不一定有獨立或全職的採訪團隊，亦無特定門檻和註冊制度。中文大學新聞與傳播學院教授蘇鑰機撰文指出，傳統媒體、網媒、大學新聞科系實習刊物記者、公民記者及「報料」的市民也可算是「記者」，但特點及認受性各異。他認為政府可自行規定記者的認證手續外，亦可參考新聞界專業機構的會員認證制度，使網媒認受性有所依據。另外，他指網媒認受性亦受參加常規新聞獎項比賽資格影響。以美國普立茲獎(Pulitzer Prize)為例，自2009年起接受網媒參賽，近年亦有網媒獲獎，如《赫芬頓郵報》。
網媒記者人數大增，在大型示威運動期間更未必獲政府及警方承認。如2014年10月佔領運動時龍和道衝突中，一名SocREC記者在添馬公園被防暴警察毆打，其間他不停展示記者證，後來另一警員確認他身分後才放行。其後獨媒、SocREC、社媒和本土新聞發表聯署聲明，譴責警方清場時暴力對待多名已明確表露身分的記者。
◆香港新聞媒體困局(見圖)
■模擬試題
資料Ａ：香港新聞自由指數排名* (見圖)
資料Ｂ：綜合報章報道
報告：香港新聞只有「部分自由」
美國人權機構「自由之家」的《2015年全球新聞自由報告》指香港只有「部分自由」，香港傳媒面對被抽廣告、新聞從業員受襲或在佔領運動期間受襲擊或被捕、傳媒自我審查，以及傳媒老闆是政協或與中方有密切關係的人等情况，令香港成為新聞自由倒退最嚴重的地區之一。「無國界記者」《2016年全球新聞自由指數》也特別提及內地商人收購香港傳媒的興趣愈來愈大，令媒體的獨立面臨挑戰。
評論：五方面威脅傳媒行業
《明報》前總編輯劉進圖指傳媒行業面對五方面的威脅，包括政治、經濟、法律、社會和傳媒機構本身。政治方面，政府強推不受歡迎法案，怕被有「第四權」之稱的媒體制衡，疑打擊新聞自由；經濟方面，科技改變市場，新興網絡媒體漸取代傳統媒體；法律方面，23條隱憂不散，致部分傳媒未敢報道事實真相；社會方面，低俗消費成風，即使內容趣味性及可觀性低，讀者亦只會邊看邊罵；機構方面，媒體東主志不在維護新聞自由，或令政治考量凌駕專業。
資料Ｃ：文章節錄
香港新聞傳媒的「第四權」角色逐步凋零，固然因為互聯網普及，各種「自媒體」興起，公民組織、網絡媒體、網上電台、博客群體皆能主動發布消息，監察政府，甚至搶佔先機，設定議題，遂出現「第五權」之說。
往日公民勢孤力弱，無力親自監察政府，才促成主流傳媒「第四權」的光環；如今市民善用互聯網通訊工具，門檻低，每個人都能建立自己的平台，吶喊發聲，打破話語權的壟斷，既監察政府，亦監察傳媒，「第四權」影響力驟降。
公民社會的興起，網絡力量的加持，令「第五權」迅速冒起。當然，網上新聞媒體的限制與弱點，可以一口氣數出十個八個：財源不穩、尚未有人找到妥善的經驗模式，資源貧乏、未能策劃有組織的調查報道、一般缺乏專業的新聞把關制度、公信力不足、接觸的讀者層面較窄等。新媒體縱有諸多不是，卻始終是黑暗中的希望所在、廢墟中一盞明燈。
節自區家麟《第四權凋零 第五權興起》，2014.01.22
◇資料回應題
1.利用資料B，詮釋資料A所示香港新聞自由指數的變化。
2.參考以上資料並就你所知，指出及說明香港新聞自由度變化可能帶來的兩個影響。
◇延伸回應題
3.參考資料Ｃ及就你所知，試分析「第五權」對市民參與社會政治活動的重要性。
■相關概念
公信力(credibility)
自我審查(censorship)
公眾利益(public interest)
第四權(the fourth estate)
新聞自由(freedom of press)
[通通識 第449期]
