集師廣益﹕怎樣衡量1415億?

[2015.03.30] 發表
圖為三跑道構想圖,1415億元的造價引起極大爭議。地球另一邊的德國,2014年柏林市長因為該地的新機場工程延誤和超支逾50億歐元(按目前匯價約420億港元)而辭職。

【明報專訊】2015年3月,政府宣布行政會議通過興建機場第三條跑道(下簡稱「三跑」)的計劃,機場管理局會自行集資1415億元來興建第三條跑道。這次不同的單位的反應很特別,他們都嘗試用例子為市民說明同等的錢可以用來做什麼。

例如﹕

■以市價的150%購入全港4523公頃農地,讓香港蔬菜的自給率由2%上升到27%(農場新聞)

■興建141,000個公屋單位(立場新聞),而公屋輪候冊上約有133,700宗申請

■資助162,000個大學學位(立場新聞),以2015年的聯招數字統計,即至少惠及10年的大學生

■興建15座海水化淡廠(立場新聞),10座海水化淡廠全面運作的話,水的年產量已夠香港使用,有15座香港更可以向外賣水

■購買54億罐午餐肉,每塊1厘米厚亦足夠鋪滿整個大嶼山(立場新聞)

■興建10間醫院(立場新聞及杏林覺醒)

■豁免940萬個肺癌病人一年的標靶藥費用(杏林覺醒)

■為未來400年所有初生嬰兒接種肺炎鏈球菌疫苗(杏林覺醒)

■買入歐洲頂級足球聯賽(包括英超、西甲、德甲、意甲、法甲等)的所有球員或2014年世界盃決賽周的所有參賽球員(FanPiece)

列舉左方的數字不是為了說笑,而是我們通常對於這些「天文數字」一點概念也沒有,於是批判能力也很難用得上。我們平常讀新聞,對於一些數額相對較少的政府開支,例如公務員加薪、問責局官員的薪酬、政府一些採購上的超支等,很懂得評論。我們對這些東西都有日常的經驗,所以市民也特別有反應。

相反,面對巨大的數額(如1415億),一般市民都怯於對這些天文數字的掌握,認為自己沒有處理這些數額的經驗,自然認為相關事務一般人都「理不來」。現時不同的單位將巨額數字形象化,很具體地提供參考,以說明數額之大。

多看不同報道才下判斷

在這個情况下我們至少可以問﹕相對於建三跑,建公屋讓所有人入住不好嗎?紓緩公立醫院牀位緊張的問題不好嗎?想發展經濟的話,增加大學學額,培育人才不好嗎?認真點想想那些開玩笑的說法,用 1000億元來搞個世界級的足球聯賽不好嗎?分配正義的問題,有了這些形象化的比較,就顯得更容易回應了。

當然,我們也要小心兩點。第一、根據心理學的理論,一般人判斷時都有「錨定效應」,即是以最初見到的資訊為起點,先入為主地下一個判斷,之後再透過其他經驗來修改這個看法。例如有實驗讓兩組人在短時間內分別估算8x7x6x5x4x3x2x1和1x2x3x4x5x6x7x8答案是多少。其實這兩條算式相同,但前一組人估算出的結果平均比後者大。所以,我們在看一段牽涉大額數字的新聞時,不要單看個別報章的報道,要多看幾個數字才能有個較合理的判斷。

從時空評估事情是否合理

第二、我們可以比較的不單是數字,而是將同樣的事情放在不同時空想想結果會怎樣,從而評估事情是否合理。以機場為例,我們現在這個機場是20多年前以約700億元興建出來,現在加多一條跑道要用1415億元,是否合理?通脹是否如此嚴重?在諸多基建亦延誤超支兼破壞古蹟的香港,爭議似乎又將再添一宗。以2014年末計,本港幾項重大基建工程預計超支逾1600億元。

●相關概念﹕

基建(infrastructure)、競爭力(competitiveness)、民意╱輿論(public opinion)、成本效能(cost effectiveness)、制約(restraint)、錨定效應(anchoring effect)

(通識網﹕www.LiberalStudies.hk)

文﹕陳樹鳴老師

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