【明報專訊】內地「春運」是指以億計的農民工一年一度由工作地回鄉的「春節大遷徙」，反映着外地打工的酸甜苦辣、回家的喜悅、買票的艱辛。根據樂施會資料，「農民工」是指「擁有農業戶口，但從事非農業工作的人」。中國自1958年起實行《戶口登記條例》，將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業戶口，把人民以農村和城市的身分劃分，確定了城鄉二元結構，在此基礎上管理人口流動。
無工作地戶口 福利較少
根據國家統計局2013年5月公布的《2012年全國農民工監測調查報告》，2012年農民工總數量為2.6億，較2011年增加3.9%。農民工中的1.6億出外打工，主要到廣東、浙江、江蘇、山東等省份就業，以製造業、建築業和服務業為主。2012年末，外出農民工人均每月收入為2290元(人民幣，下同)，比2011年末提高241元，增長11.8％。外出農民工從故鄉到外地工作，沒有當地戶口，因此不被視為正式居民，無法享受很多正式居民的福利，住屋、公共醫療、基礎教育上的待遇均有差別。農民工面對的問題還包括﹕1、工時長；2、非正規就業——部分人沒有簽訂勞動合同；3、被拖欠工資；4、僱主或單位不為農民工投保社會保障，如工傷保險等。
農業部長韓長賦認為，工農、城鄉關係的不平衡，是內地當前最大的社會結構性矛盾，應逐步取消戶籍制，打通農民工進城的渠道。2013年11月三中全會上通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，首次承認城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市(北京、上海、廣州等)人口規模。美國華盛頓大學長期研究內地流動人口、土地流轉的地理系教授陳金永認為，以農民工為代表的流動人口會被特大城市所吸引，目前政府對行政區域劃分仍堅持政治等級，並非市場經濟，如此舊的方法並非內地城鄉二元結構的根本解決之道。
■相關概念
改革開放(reform and opening-up)
城鄉遷移(rural-urban migration)
農民工(peasant labour)
多層思考
1. 指出春運期間市民及政府部門需面對的問題。
2. 參考資料及就你所知，農民工問題如何突顯中國的城鄉差異？
3. 你認為城鄉二元結構在多大程度上會窒礙中國的整體發展？
參考資料
1. 國家統計局，《2012年全國農民工監測調查報告》﹕
www.stats.gov.cn:82/tjsj/zxfb/201305/t20130527_12978.html
2. 樂施會「無窮校園」，〈夾在城鄉之間－中國農民工的現况〉﹕www.cyberschool.oxfam.org.hk/resources.php?articles_id=132
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