【明報專訊】中國繼近日加強網絡監控後，昨日又針對手機網絡重手推出被外界稱為「史上最嚴」的實名制，當中更首度將預付電話卡(儲值卡)納入實名制範圍。中國傳媒引述官方負責人表示，中國通訊網絡散布有害信息等問題愈趨 嚴重，擾亂社會秩序，甚至威脅國家安全，新規將完善有關管理。有分析指，新措施將有利當局掌握通訊用戶資料，以作針對性監控。

中國昨實施由工信部公布的《電話用戶真實身分信息登記規定》，列明電訊業務經營商為用戶辦理入網、轉戶手續時，應要求用戶出示相應有效證件、提供真實身分資料，對方拒絕或冒用、偽造證件不得辦理，涉及範圍包括手機、固網電話、寬頻甚至無線網絡卡用戶。

此外，規定還首度加入相應罰則，若營運商未有每年進行自我檢查，或不配合官方機構檢查，將處1萬至3萬元(人民幣•下同)罰款，被中國傳媒稱為「史上最嚴」。

新制針對2.8億用戶

其實中國早於2010年，曾實行過手機實名制，當時僅要求新申辦手機通訊的客戶進行登記。據官方今年3月統計顯示，中國市場逾兩成用戶仍是使用預付卡，即有約2.8億名用戶未有登記，故新實名制明顯針對預付卡用戶。

新辦理的預付卡要在72小時內登記，由賣卡店舖將用戶身分證拍照，再傳予營運商審核驗證後激活，否則將無法使用，在昨日前已完成激活則獲豁免。受影響所及，全國各地代售預付卡的報攤、小店生意即時大減。在上海有電話卡店不惜割價促銷，原值80元預付卡售價跌至50元。

稱不損「正常」通訊

中國傳媒引述工信部相關負責人指，不法分子利用未登記資料的電話傳播淫穢電子信息、發送垃圾短信息、散佈有害信息、實施詐騙等問題嚴重，影響用戶合法權益，擾亂社會秩序，甚至威脅國家安全，強調新規定不會影響民眾「正常」通訊。

有分析認為，官方推出電話實名制，其實是針對近年急速擴展的手機網絡，並將預付電話卡從市場中完全淘汰，以便全面掌握手機用戶的確實身分，而警方、國保人員亦能透過翻閱登記資料，更易監控使用手機上網的上訪者及異見人士。