公民點對點：如何讓14億人吃飽？
【明報專訊】國家主席習近平2022年4月在海南省三亞市考察種子實驗室時表示，種子是中國糧食安全的關鍵，「只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全」。他期望種子來源能做到自主可控，農業科技自立自強。
內地糧食安全Q&A
Q：內地近年的糧食產量為多少？
A：2022年中國糧食總產量68,653萬噸，較2021年增加368萬噸，升幅0.5% ；其中穀物產量63,324萬噸，比2021年增加約49萬噸。(圖二)
Q：內地的糧食能自給自足嗎？
A：2023年5月國務院新聞辦公室的新聞發布會提及，內地穀物自給率為95%以上，近年人均糧食佔有量約480公斤，高於國際公認的400公斤糧食安全線。不過，2022年4月中國人民大學農業與農村發展學院教授程國強解釋，內地的水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的糧食保障水平較高，食用植物油、大豆的自給率比較低，分別為1/3和不到17%，而在農業供給體系中，蛋白飼料原料供給自給率不到20%，中國整體食物自給率由2000年93.6%，降至2020年65.8%。
禁非法改劃耕地
俄羅斯及烏克蘭兩國供應全球約四分之一穀物，2022年俄烏戰事爆發致供應減少，引發全球糧食及化學肥料價格大幅上漲，帶來全球糧食短缺危機。中國以往從烏克蘭進口粟米和大麥，為確保糧食安全，中國政府多次強調「確保18億畝耕地實至名歸」，即保護耕地，減少荒廢農田，杜絕耕地非法轉為非農業建設用地或其他用途。2022年全國兩會習近平強調，須全面落實地方黨委和政府保護耕地的責任，中央要和各地簽訂耕地保護「軍令狀」，嚴格追究擅自改劃耕地用途的責任。
央視2023年4月報道，全國各地3月利用衛星監測等技術檢查耕地。在河北保定，當地政府發現400多幅耕地用途異常，要求兩個月內還原耕作用途。國家自然資源督察局亦公開約談13個嚴重違規的地市政府負責人，批評個別城市有產業侵佔良田，將農地用於發展旅遊等問題。
2023年4月有成都市民在當地問政平台反映，社區附近的綠化地帶及當地計劃投資400多億元人民幣建造的「環城綠道」，部分路段遭剷走綠化植物，改種小麥等農作物，質疑浪費公帑。此外，成都城區內多地推動復耕。住在高新西區的居民投訴，原本規劃為清水河公園的工地已基本完工，近日卻拆除綠化景觀，改作農地。多個部門回應稱是按政策要求推動復耕，四川省國土資源系統的相關知情人士表示，堅守保護耕地是當前的「重大工作」，拆除已建成的公共設施，是執行保護耕地的工作之一。
100億補貼農民春耕
另外，因農民工外出工作的收入較耕作高，很多農民都進城打工，不少農田荒廢。為推動農民積極耕種，內地政府撥款100億元人民幣，向全國農民發放一次過補貼，以支持春耕生產。補貼對象為實際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農民、流轉土地種糧的大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，政府將籌備相關組織，確保補貼資金落至實際種糧者手中。
太空培育改良種子
1987年起中國展開航天育種計劃，將地球植物種子送上太空，放在特定空間誘發種子基因變化，以改良農作物，如名為「魯原502」的小麥種子，送上太空後變得更耐旱和更能抗病蟲害。《人民日報》2022年7月報道，中國太空育種主糧品種逾300種，累計糧食產量增加約16億公斤。
香港中文大學團隊研究的大豆固氮菌菌株「根瘤菌」，2023年5月隨「天舟六號」升空，成為本港首個在太空做空間搭載實驗的農業研究項目。研究人員表示，期望透過「航天育種」技術培育出更具抗逆能力的新根瘤菌，下一步會將與內地研發的大豆升上太空，培育出更優良的大豆新品種，豐富國家戰略農業種植資源。
■知識增益
調查：港低收入家庭 六成「糧食不安全」
聖雅各福群會獲社創基金資助推展的食物援助項目「FOOD-CO」，自2019年起委託港大及中大團隊展開全港調查，研究團隊2021年3月至2022年8月訪問全港1115戶低收入家庭，結果顯示逾六成受訪家庭因缺乏金錢或其他資源，未能獲得足夠、安全和營養的食物，屬「糧食不安全」；同時抽樣調查發現，受訪家庭要達到溫飽水平，一人家庭每月基本食物預算為3440元，5人或以上家庭為6750元，若選擇較有營養及滿足社交需要，每月預算則需增加1000至1500元。
研究團隊建議運用資訊科技發展服務，仿效外國設立「好人法」(《好撒瑪利亞人法》)豁免捐贈者法律責任以增加誘因，加強糧食和營養安全，提升援助食物的營養。
■模擬試題
(1)參考資料，指出中國政府重視糧食安全的一個原因。(1分)
(2)根據表1，描述一個主要特徵。(2分)
(3)中國政府如何維護糧食安全？參考所提供的資料及就你所知，解釋你的答案。(6分)
顧問教師：郭安
■參考答案
(1)中國政府重視糧食安全的原因之一，是避免因地緣政治問題影響進口糧食供應。中國政府視糧食安全為國家戰略，積極提高糧食自給率，減少依賴其他國家的糧食。
(2)根據表1，中國近年糧食產量維持平穩上升的趨勢。中國糧食產量由2018年65,789萬噸升至2022年68,653萬噸，5年間增加2864萬噸，增幅約4.4%，而且產量每年均有增長，增幅約0.5%至2%。
(3)制定政策
為確保糧食安全，中國政府多次強調「確保18億畝耕地實至名歸」，即制定相關政策保護耕地，杜絕將耕地非法改為非農業建設用地或其他用途。參考資料，河北保定政府以衛星監測等技術，發現400多幅耕地用途異常，要求兩個月內還原耕作用途。中國政府制定保護耕地政策，從源頭開始確保本土糧食生產量，保障糧食安全。
經濟支援
中國經濟轉型下，更多農民到城市打工，使鄉間不少農田荒廢，農作物產量減少。參考資料，中國政府為鼓勵農民耕種，撥款100億元人民幣支持春耕生產，農民可獲一次過津貼。此外，就我所知，中國政府在十四五規劃中提倡發展創新農業科技，國家農業農村部設「農機購置補貼」等經濟支援政策，助農民購買農業機械，提升生產效率及培育優良的農產品種，以增加農民收入，提升糧食產量，保障糧食安全。
科技研究
中國政府研究科技增加糧食供應，提升糧食安全水平。參考資料，中國在1987年起展開航天育種計劃，並成功研發「魯原502」小麥種子，使物種變得更耐旱和更能抗病蟲害，減少因極端氣候而減產的風險，促進全國糧食安全水平。
(本刊刊出的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第063期]
