聯合國大會通過決議 掣肘安理會5常否決權

[2022.04.28] 發表
聯合國大會通過決議案,製肘安理會5常委否決權。

聯合國大會周二(26日)通過決議,要求安理會5個常任理事國證明其行使否決權的正當性。此決議由列支敦士登提出,獲近100國聯署支持。決議沒有約束力,有聯合國大使指,此舉為要讓手握否決權的中、英、美、法、俄這安理會「5常」在否決安理會決議時有所掣肘,最少「付出更大政治代價」。決議通過正值俄軍侵烏踏入第3個月,列支敦士登否認提出有關決議是針對「5常」之一的俄羅斯。

「需證正當性」 無約束力

據周二通過的決議內容,當安理會有一個或多個常任理事國行使否決權,聯合國大會要在10個工作天內就有關情况展開討論,除非聯大正就相同問題舉行緊急特別會議。行使否決權的國家會在隨後聯合國大會的辯論發言名單上獲優先權,以解釋其做法。周二通過的決議並沒約束力,無法阻止行使否決權的國家拒絕解釋做法,不過有大使認為,新做法將助看清安理會內行使否決權的情况及內部障礙。

中國、美國、英國、法國和俄羅斯為安理會5個常任理事國,握有一票否決權。多年來都有輿論呼籲改革安理會,藉此反映目前的全球局勢,提倡改革的項目包括5常的否決權。常任理事國行使否決權的情况過往屢惹爭議,例如俄軍侵烏第2天,安理會曾就譴責俄羅斯入侵烏克蘭決議表決,被俄羅斯否決。過去美國亦曾行使否決權,主要涉以巴問題,中國跟俄羅斯否決過有關敘利亞的決議而引發質疑。

列支敦士登早在兩年多前已聯同部分國家研究有關倡議,文本3月3日首次分發成員國,本月12日公開,19日再經所有對此議題感興趣的國家公開討論。法新社報道,包括美國、英國和法國在內的近100個國家附和列支敦士登倡議的改革。不過,美聯社報道指法國並非該決議的共同提案國,法國駐聯國副大使布羅德赫斯特(Nathalie Broadhurst)表示,「不相信聯合國大會可以成為安理會的法官」。

同為安理會常任理事國的俄羅斯和中國沒聯署支持,法新社引述其中一國的外交官表示,認為此舉會進一步「分裂」聯合國。俄羅斯常駐聯合國副代表庫茲明(Gennady Kuzmin)指決議是企圖對安理會常任理事國施加壓力的工具。

華指理解初衷質疑效果

中國常駐聯合國代表團參贊蔣華稱,理解並認同這項決議的出發點,對於常任理事國意見不一致,令安理會在涉及和平與安全議題不能採取行動,中方贊成會員國在聯合國大會平台上討論,但指決議賦予聯大新授權,執行過程或引起程序上的困惑和混淆,目前難以確定能否達到決議預期目的。(法新社/中新社/聯合國網站/美國之音)

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