快問快答：慈善團體
【明報專訊】香港人一向樂善好施，本港慈善機構及信託團體(慈善團體)眾多，2019年在稅務局註冊獲豁免繳稅的慈善機構共有9096家，該年本港免稅慈善捐款達127億元。
．主要相關課題：「一國兩制」的內涵和實踐．
◆慈善團體 Ｑ&Ａ
Ｑ：「慈善團體」的法定定義？
Ａ：香港現時無「慈善團體」法定定義，亦無專門規管慈善機構的法例或專職的單一規管機構。志願或非牟利組織，不一定是慈善團體。不同政策局和政府部門直接或間接監管慈善機構，假如該慈善機構以公司形式註冊，由公司註冊處監督；至於籌款活動，如賣旗活動由社會福利署規管。
此外，合資格慈善機構可享稅務豁免。根據稅務局《屬公共性質的慈善機構及信託團體的稅務指南(2021年9月版)》，慈善用途4個主要分類為救助貧困、促進教育、推廣宗教，以及其他可令社會得益的宗旨，如：救助病者、保護環境或郊區、促進健康等。前3者包括在世界任何地方舉行的活動，最後一項則必須有益於香港社會才可被視為慈善性質。政府因應《港區國安法》實施，2021年9月起如慈善團體從事、支持或推廣「不利於國家安全的行為和活動」，會被撤銷免稅慈善團體資格。
Ｑ：政府如何援助慈善團體？
Ａ：政府為部分慈善機構提供經常資助，2021/22年度社署向約3138間非政府機構服務單位提供資助，預算資助額約231.7億元；此外，特區政府亦設有賑災基金，當香港境外發生災難時，會撥款人道援助。賑災基金2019/20年度報告稱，政府接獲並批出18宗撥款申請，涉及9個團體及7個受災地區合共6678萬元，包括資助印度、尼泊爾、菲律賓天災災民。
Ｑ：慈善機構籌款有何指引？
Ａ：慈善團體收入主要透過捐款，如市民及商業機構捐出的款項等。社會福利署設有《慈善籌款良好實務指引》，2020年版本中指出「如捐款並非用於某特定項目，慈善機構應小心避免誤導捐款人或準捐款人，使他們以為捐款會用於該項目。如慈善機構籌募捐款用作一般用途，良好的做法是以例子說明一般用途的捐款涵蓋的範圍，而這些例子須讓人知道該慈善機構為達到宗旨所從事的工作」。
2021年12月，市民羅先生透過社交網絡聯絡到經宣明會助養約10年的阿爾巴尼亞青年，發現他「又煙又酒又跑車」，並稱完全不知道助養計劃。當時宣明會解釋，捐款用於當地推行社區發展項目，比起直接給錢受助人效果更長遠。羅先生表示理解宣明會做法，惟對計劃以「助養兒童」為名感到困擾，事件發生後方知捐助項目與他本人的期望有落差。宣明會網頁中，助養兒童計劃內容簡介說明「幫助貧困孩子及其社區得着轉化的機會」，並詳述「區域發展項目」運作模式。
●知識增益
社福整筆撥款 被質疑「肥上瘦下」
2001年，時任社會福利署長林鄭月娥在社福界反對下推行整筆撥款，取代昔日實報實銷制度，原意希望機構靈活調配資源，但被指導致機構「肥上瘦下」、「同工不同酬」。林鄭月娥上任特首後，2017年提出改善整筆撥款並成立專責小組檢討，勞福局2021年7月公布檢討報告，認為應保留整筆撥款制度。檢討小組成員、社會工作者總工會外務副會長張志偉批評，政府無視整筆撥款制度缺陷及核心問題；實政圓桌田北辰亦提及有社福機構高層年薪300萬元，直逼社署副署長水平，管理2000人的公司高層亦鮮有300萬元年薪；勞工及福利局長羅致光則認為薪酬沒違反一般準則，認為「肥上瘦下」淪為口號式批評。
(本刊發表的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第23期]
