美國務院暫停部分緬甸援助
專家預警施壓反效果「逼緬投華」
美國國務院周二表示，經過審慎評估，決定正式將緬甸軍方奪權的事件認定為軍事政變，暫停部分援助。不過，美方對緬甸援助僅極少數是給當地政府，此舉對掌權軍方恐無太大影響。美國總統拜登周一發表聲明，呼籲緬甸軍方立即放棄周一政變所奪取的權力，並釋放被捕的官員和政治活躍人士，美國也將對破壞緬甸民主過渡者問責，並研究是否恢復制裁。不過，多名專家質疑美國目前對付緬甸軍方的板斧和招數不多，加強施壓甚至有可能令緬甸加強投靠中國。
美國國務院昨天上午針對緬甸情勢召開電話簡報會，國務院官員指出，這項認定將啟動對緬甸政府外援的特定限制，美方也會大範圍檢視目前援助計劃，確保他們與近期事件相應。但官員強調，美國會持續能讓緬甸人民直接受惠的計劃，包含對羅興亞人(Rohingya)等有需要族群的人道援助及民主支持計劃。美國國際開發總署(USAID)數據顯示，2019年美國對緬甸援助資金約為2億1636萬美元，去年已通報援助金額則有1億8458萬美元左右。不過，國務院官員坦承，美國對緬甸政府的外援金額「非常之少，近乎為零」，絕大部分的援助是透過公民社會團體。
華府展內部討論 將全方位回應
美國總統拜登周一發出的聲明表示，緬甸軍方奪權、拘留國務資政昂山素姬和多名官員，並宣布進入緊急狀態，是對緬甸民主與法治過渡的直接攻擊，將考慮對緬甸恢復制裁。他表示，在民主國家，武力絕不應用於企圖推翻人民意願，或是企圖抹去可信的選舉結果。他呼籲國際社會團結一致，敦促緬甸軍方立即放棄所奪取的權力、釋放被拘留者和解除所有通訊限制，並避免對人民暴力相向。
美緬軍事聯繫貿易往來少
不過，有分析質疑美國現時有多少實際有用的制措施可用。泰國2014年政變時，美國曾退出軍事演習、訓練和武器銷售等作反制，但美國與緬甸現時幾乎沒有任何軍事聯繫，軍事制裁並無意義。華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)專家波林(Greg Poling )和于代斯(Simon Hudes)亦指出，雖然美國必會對發動政變者推出新制裁措施如封鎖戶口或禁止入境，但對緬甸軍方高層不會有很大影響，因為他們根本沒打算前往美國或與美國做生意，而部分人本身已被制裁中。此外，緬甸的大部分投資來自亞洲，世界銀行數據顯示，新加坡是緬甸最大海外投資者來源(34%)，其次是26%的香港，美緬貿易往來甚少，就算美國經濟制裁緬甸，對緬甸的衝擊亦不大。美國過去向緬甸提供的援助，主要用作糧食、選舉和成立推動民主的機構，如果全面經濟制裁緬甸，專家稱受害的只會是民眾。
緬甸大部分投資來自亞洲
法新社稱，美國在區內關係密切的國家日本和印度，與緬甸關係良好，美國可借兩國採取措施。紐約智庫外交關係理事會資深研究員庫蘭齊克(Josh Kurlantzick)亦認為，目前關乎緬甸的最重要外部角色包括中國、日本和印度。
不過，卡內基國際和平基金會資深研究員迪馬喬(Suzanne DiMaggio)說，緬甸政變意外成為拜登新政府上台之後的首個重大外交考驗，但她認為美國不應該倉卒推出制裁措施，現時較理想的做法是派遣高級代表團前往內比都溝通斡旋。
CSIS東南亞專家希伯特(Murray Hiebert)稱，中國近年與緬甸文人政府關係友好甚於以前軍政府，但如果西方逼得太緊，軍政府或別無選擇地進一步靠攏北京。
(路透社/法新社/日經亞洲/華爾街日報/中央社)
