時事議題﹕公屋助改善生活 仍有不足
【明報專訊】行政長官林鄭月娥曾形容房屋問題在眾多民生議題中「最嚴峻、最棘手、最複雜」，並表明「房屋不是簡單的商品」，解決港人的住屋問題為社會和諧穩定的基礎。公屋為置業階梯的第一層，與改善市民生活素質有密切的關係。現時公屋居民在生活素質上面對什麼問題？
◆公屋改善生活素質
紓緩經濟壓力
本港私營房屋售價及租金持續上升，不少人難以負擔房屋開支，生活素質下降。據政府統計處公布2016年中期人口統計數字，2016年家庭住戶每月收入中位數為2.5萬元，私人住宅租金中位數為1萬元，租金與收入比率中位數為約31%。另外劏房住戶2016年每月租金中位數為4500元，劏房租金佔住戶入息比率中位數約32%。理大建築及房地產學系教授許智文指出，租金與收入比率的中位數達三成比率頗高，令市民在其他範疇的開支減少，情况不理想。
據統計處資料，2016年住在公屋的家庭住戶每月租金中位數為1500元，租金與收入比率中位數為9.3%，如低收入者成功獲配公屋，可有更多收入用於醫療、交通等生活開支。
改善生活環境
不少未能入住公屋的基層市民，會入住租金較一般私營房屋低的「劏房」。據政府統計處，2016年近21萬人居於分租房或劏房。賽馬會災難防護應變教研中心與聖公會麥理浩夫人中心團體及社區工作部的訪問，調查104個劏房家庭，2018年3月公布結果，指出劏房的衛生、火災、治安及室內環境問題，都為住戶帶來極大精神壓力；當中九成劏房戶認為住屋問題是主要精神壓力來源，有受訪者表示試過在家中意外踩死小老鼠，結果她「整個人成個癲咗一個月」，需尋求精神治療。公屋設有獨立廁所、廚房，有更完善的防火設備，空間較寬闊及整潔，有助改善市民心理及生理健康的生活素質。
◆公屋居民面對的生活素質問題
社區配套不足
建設公屋時除要考慮居住環境，鄰近的社區配套亦十分重要，如交通、購物等需要未獲滿足，或為居民帶來困擾及不便。觀塘安泰邨位於山上，2018年7月最後一期陸續有居民入住後，因交通配套不足，該區早上上班及上學時段有百名居民排隊坐升降機到山腳候車。
另外，沙田區水泉澳邨鄰近的新建小學及幼稚園未及在居民入伙時落成，學生要到更遠地區上學。
無障礙設施未完善
房屋署編配公屋單位時，會考慮殘疾人士和長期病患者的需要，盡量編配有升降機到達的樓層單位、容許視障或聽障租戶飼養引路犬等。2018年10月，立法會議員梁耀忠指出，全港有逾15萬聾人或弱聽人士，不少人居於公共屋邨，但現時全港公共屋邨均沒有安裝視像火警警報系統，以致他們的生命安全欠缺保障，火災時難以自行逃生。房委會回應指出，有關住戶可接受房委會提供的特別通知服務，授權屋邨職員於暫停食水、電力供應、升降機服務或遇有緊急情况(如火災)時通知指定聯絡人。
滋擾行為
住戶的滋擾行為如噪音、亂堆垃圾等為居民帶來困擾。為改善公共屋邨的環境衛生，房屋署2003年推出扣分制，保障房委會轄下公共屋邨及中轉房屋的環境衛生等。扣分制涵蓋28項不當行為，違規者將按其行為嚴重度，分別扣3、5、7或15分，如租戶在兩年內累計被扣達16分，其租約或暫准證將被終止。房協轄下公屋則沒引入「扣分制」。
扣分制下，住戶違規行為仍時有所聞，如2018年6月有本地報章報道，有多名居民表示將軍澳一公共屋邨單位的內外長期堆滿大量垃圾，蟑螂四處爬行，更發出陣陣惡臭；有一柴灣屋邨的居民長期受鄰居的噪音滋擾，影響睡眠質素，在報警及向房署投訴後，仍無改善。
本港設有《噪音管制條例》，但房委會及房協並非《條例》的執法部門。執業大律師陸偉雄稱，噪音問題因不涉刑事，警方處理時一般只列「求警協助」，但房委會或房協的屋邨，租約一般會列明不得妨礙其他住戶等條款，違者最嚴重可被終止租約。
◆公共租住房屋政策(圖)
■模擬試題
◆資料A：漫畫
資料來源：尊子漫畫，《明報》，2018.03.31
◆資料B：報道撮要
據統計處2016年中期人口統計，本港有9.27萬個劏房單位，居住人口達20.97萬。賽馬會災難防護應變教研中心與聖公會麥理浩夫人中心團體及社區工作部，2017年2月訪問了104個劏房家庭，調查發現九成認為住屋問題是主要的精神壓力來源，八成人感精神受困擾。
受訪住戶認為遷進劏房後精神狀况變差，其中7人出現臨牀中度至非常嚴重的焦慮及抑鬱徵狀，更有兩人確診患上情緒病。一名受訪住戶十女士(化名)曾遭受鼠患煎熬，需尋求精神治療。參與今次調查的研究員羅景強稱，居住環境惡劣會令人「壓力爆煲」，但調查中僅3人曾就精神問題求助。
資料來源：〈住戶憂慮衛生火災治安環境 劏房調查：四大壓力致情緒病〉，《明報》，2018.03.31
◆資料C：圖表
申請公屋平均輪候年數(按年6月底)(圖)
■資料回應題
(1) 利用資料B，詮釋資料A漫畫反映的一個香港社會問題。
(2) 參考資料C及就你所知，歸納圖表反映的趨勢及其可能成因。
◆延伸回應題
(3) 「增建公屋能夠幫助市民提升生活素質。」你是否同意這說法？解釋你的答案。
(答題指引見另文)
■相關概念
公共租住房屋(public rental housing)
特殊需要(special need)
分間樓宇單位(俗稱劏房或分租房)(subdivided flat)
社區配套設施(community facility)
[通通識 第565期]
