【明報專訊】國家發改委官網昨日公布，《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》(以下簡稱《方案》)已獲中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過，當中提到海南目標是2035年成為世界知名的旅遊消費中心，2050年建成「購物天堂」。《方案》提到多項對外資開放的新政，同時稱鼓勵賽馬運動，以及「探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票」。

海南發展賽馬運動和體育彩票最早見於今年4月中共中央、國務院發布的《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，不過海南省官員對此表態反覆，5月公布的「招商任務表」中不包括賽馬和彩票業，6月當局證實正研究《海南省賽馬運動發展規劃》。

然而，海南省委書記劉賜貴10月卻在《海南日報》刊文稱「網上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬……是決不允許的」。現時內地的體育彩票已經包括競猜型(類似香港足智彩，預先就結果下注)和即開型(即場刮開兌獎)，目前競猜範圍包括內地足球、籃球聯賽及歐洲各大足球聯賽，還有亞洲盃、世界盃足球賽事，但不包括亞運會和奧運會，《方案》並無說明下一步發展方向。

當地官員表態反覆

書記曾稱「絕不開賭」

國家發改委昨日公布的《方案》中，先是提出了海南建設國際旅遊消費中心的「三步走」目標，要求到2025年，國際旅遊消費中心基本建成，形成以觀光旅遊為基礎、休閒度假為重點、文體旅遊和健康旅遊為特色的旅遊產業體系；到2035年，成為具有全球影響力的旅遊消費目的地、世界知名的旅遊消費中心和世界消費經濟發展高地；到本世紀中葉，「國際旅遊消費中心的知名度和美譽度顯著提升，成為全球旅遊消費時尚潮流的引領者，世界知名的旅遊度假和購物天堂，成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片」。

《方案》共有27條，涵蓋免稅購物、交通配套方面的多項措施(見表)，提到發展黃金珠寶、高級訂製時裝、熱氣球、直升機、水上飛機等體驗活動和滑翔、跳傘等航空運動等等。當中提到研究探索符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業在從事文物拍賣業務，外資可以在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構及演出場所經營單位，允許中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務，支持國際大型旅遊企業落戶海南，「基本實現外商投資旅遊業在准入資格、投資佔比、經營範圍與國內市場主體一致」。

允酒吧通宵營業 完善廁所建設

不過有業內人士指，《方案》中有些措施，例如旅遊酒店可接收國家批准的境外電視頻道、允許設立通宵營業的酒吧及娛樂場所等，並非全國首創(見另稿)。

至於此前曾傳「海南自貿區可以上Twitter、facebook」，《方案》中僅稱「實施國際通訊服務水平提升工程，為外國遊客提供便利化通訊」。此外，《方案》亦提到要完善國際語言服務、醫療救援、外幣兌換、廁所建設等服務功能，吸引外籍及港澳台人才到當地定居，改善對商品質量、定價、知識產權、食品藥品安全的投訴處理及日常監管機制。

打擊炒樓投機 維護意識形態

《方案》最後強調，「實施重大工程、重大項目既要盡力而為，也要量力而行」，堅決防範炒樓、炒地投機行為，維護意識形態安全和國家安全。