時事議題﹕鏡頭內外

[2018.10.11] 發表

【明報專訊】英國作家喬治奧威爾(George Orwell)1949年出版的小說《1984》中，人民一舉一動被「老大哥(Big Brother)」監視。過去的小說情節今天似乎成真，各地在公眾和私人地方裝設不少監視鏡頭。政府部門強調監視系統可加強保安，有民眾則擔憂私隱和人權問題。

香港閉路電視監察指引

個人資料私隱專員公署發表的《閉路電視監察及使用航拍機指引》建議市民使用閉路電視前，要先做私隱影響評估，亦不應在更衣室等「人們預期有私隱的地方」安裝閉路電視。設置者需要在受監察範圍的入口放置明顯告示，告知人們他們受到閉路電視監察；在達到收集個人資料目的後，應盡快刪除收集的錄像。

美國．波士頓襲擊後加強監視

美國2013年發生波士頓馬拉松恐怖襲擊，警方利用閉路電視錄像於4日內找出疑犯，並成為檢控證供。波士頓此後加強街頭監視系統保安措施。惟組織美國公民自由聯盟代表表示，閉路電視錄像不止在大型活動扮演保安角色，同時也巨細無遺地記錄人民一舉一動。

監視鏡頭亦觸發外交爭議。2017年有傳媒報道，全球最大的監控鏡頭生產商海康威視公司由中國政府持股42%，美國部分政府和軍事部門有使用該公司出產的鏡頭。2018年5月美國眾議院正式通過法案，指示各部門停止購置中國製監視鏡頭，以免受北京監視。海康威視表示其設備安全可靠，完全沒有實質證據證明其生產鏡頭破壞美國國家安全。

英國．零售業設面部識別裝置

2013年，英國保安業協會(British Security Industry Association)做調查，發現全國有近600萬個監視鏡頭，城市居民一日可被拍進約300部鏡頭內。政府同年公布使用監視攝影行為守則，並設監視攝像專員，負責監督監視攝像行為規則的執行情况。

通訊科技公司Computer Services Corporation(現名DXC Technology)2015年調查150間英國零售企業發現，當中四分之一的監視鏡頭設面部識別裝置，時裝業的有關數字更有59%。部分監視鏡頭作保安用途，部分則用作追蹤顧客在店舖內的活動，有關技術可以辨別高消費顧客，提供優先和個人化服務，亦可讓店舖參考顧客購物習慣，調整店內陳設。私隱專家指出相關數據會引起安全問題，個人資料更容易透過臉孔被泄漏。

中國內地．二千萬監視鏡頭組「天網」

中國中央電視台(央視)2017年9月播出節目《輝煌中國》，稱中國已經建成世界上最大的監控網絡，監視鏡頭超過2000萬個，將系統稱為「中國天網」，助警員「研判可能會誘發犯罪的蛛絲馬迹」。內地網絡2017年流傳一段聲稱是「中國天網」的實時監控片段，片段顯示系統可以準確識別出汽車種類，以及行人的年齡、性別、穿著等。有內地網民讚賞稱「天網恢恢，一個不漏」，但亦有不少人覺得反感，稱「毫無隱私……視覺觀感跟動物園一樣」、「竟然覺得有點恐怖」。

香港．違泊黑點設天眼

運輸署、房屋署、康樂及文化事務署等政府部門，均在其轄下範圍或公眾地方安裝閉路電視攝影機。例如運輸署在交通繁忙道路裝設閉路電視攝影機，監察交通情况；房屋署有俗稱「天眼」的「高空擲物監察系統」；警方計劃2021年前為所有前線警員配備隨身攝錄機。

食物環境衛生署2018年起在18區共80個非法棄置垃圾黑點安裝及啟用網絡攝錄機，影像可被保留6個月，沒拍攝到可疑個案的錄像片段會在抽查後隨即刪除。政府亦研究於道路裝設「天眼」，利用影像分析技術監察違泊，減省人手「抄牌」，計劃2019年第二季在觀塘及新蒲崗部分路段做系統測試。公民黨立法會議員譚文豪指已有「天眼」24小時監察衛生黑點，擔心「香港變天眼之都」；資訊科技界議員莫乃光則認為確保市民私隱前提下，「以科技輔助執法是時代進步」，加強執法對守法的駕駛者才公平。

◆社會信用體系與監視系統(圖)

■模擬試題

◆資料A：

《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》(摘錄)

?建立健全社會信用獎懲聯動機制，使守信者獲激勵和獎勵，失信者受制約和懲戒

?公開違法、違規等失信行為

?加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德

?鼓勵「以誠實守信為榮、以見利忘義為恥」的良好風尚

◆資料B：社會信用制度例子

江蘇省睢寧縣自2010年開始推行大眾信用信息分值。縣內民眾每年根據各自的分數，被劃分為A、B、C、D四級信用等級，獲A級者在入學、就業、低收入保障、社會救助等可獲優先照顧，獲D級者則難以考核執照、資格等。

媒體報道，截至2018年4月底，全國已有1100萬人次因信用紀錄欠佳，被限制購買機票，另有425萬人次被限制購買高鐵動車票。在法院公布的「失信被執行人」中，有近250萬人為避免懲戒而主動履行義務。

近年內地有大量欠人錢財而不履行法院判決的債務人(俗稱「老賴」)。諸暨市法院副院長何炯珉感慨，案件經法院判決後，不少「老賴」為躲避執行，招數五花八門，有些人還會暴力抗法，置法律及被害人權益於不顧。

資料來源：綜合報道

◆資料C：評論摘錄

據澳洲廣播公司報道，內地已將逾千萬人列入「黑名單」，而且社會信用評分準則竟還包括是否曾發表批評政府的言論。其中一名受訪者為調查記者，因他曾報道官員貪腐問題，而被列入黑名單。內地以「一處失信、處處受限」為信用懲戒，「失信人黑名單」上榜者會被各機關實施聯合懲戒，無論買火車票、機票、求學、借貸、通訊等均受到限制。看來，中共把先賢「人無信而不立」的教誨，可謂充分發揮到極致，透過社會信用系統來全面監控人民的一舉一動，嚴重侵犯人民的自由與私隱。

資料來源：〈又換身分證？！〉，李柱銘，《明報》，2018.09.25

■資料回應題

(1) 從資料A和B，分析中央政府推行社會信用體系的原因。

(2) 「維持治安比維護個人私隱重要。」利用所提供資料及就你對公民權益的理解，提出並解釋一個支持和一個反對這項陳述的論據。

◆延伸回應題

(3) 社會信用評級系統多大程度上有助中國社會發展？論證你的看法。

(答題指引見另文)

■相關概念

社會信用體系(social credit system)

人權(human rights)

私隱(privacy)

監控(surveillance)