民進黨在立法院強硬通過軍公教年改新制，蔡英文自詡未來年金可以永續，無破產可能。但蔡政府因為選舉壓力對潛藏負債最大的勞保基金年改方案避而不談，台灣最終結果不僅是政府破產，也是政府公信力破產。童清峰

在台灣立法院藍綠立委激烈的肢體衝突與院外眾多民眾的抗議聲中，六月二十日深夜民進黨狹其人數優勢，通過軍人年金改革(年改)立法程序，軍公(公務員)教(教師)年改新制將於七月一日正式上路。

對於這項牽涉到上百萬人退休生活的艱鉅改革，總統蔡英文自豪地宣稱，未來年金破產將成「歷史名詞」。

馬英九政府八年推不動的年改在蔡英文手上完成了大半，蔡顯得志得意滿，還酸前總統馬英九說：「這二年來的風風雨雨，讓我可以深刻體會他當年猶豫的原因。」馬當然不願接受這種批評，他的辦公室反駁說，現在通過的年改版本與馬提出的版本並不相同，遑論蔡政府任內因年改挑起的階級對立和社會不安。言下之意，這項尚未竟全功的改革讓社會付出了很大代價。

蔡英文自詡交出一張漂亮的成績單，完成前任做不到的改革，未來年金可以永續，無破產可能，問題真是這樣嗎？軍公教老年生活從此無虞？預估還有九年就會破產的勞工保險基金(勞保)的年改方案在哪�堙H蔡政府始終避而不談。

在軍公教三種業別中，國軍被官方聲稱獲最好「照顧」，在大砍年金過程中，受傷相對較輕。根據軍改方案，軍人最低保障的「樓地板」為新台幣三萬八千九百九十元(約合一千二百八十美元)，這遠比國防部去年底所擬草案最低金額三萬二千一百六十元(與公教一致)足足多出近七千元。國防部長嚴德發認為，這項制度對於現役百分之九十八點七官兵在退役後將受到更好照顧，有助於提升國防戰力。顯然，過去一段時間在街頭紮營、進行強力抗爭的軍改團體「八百壯士」發揮了強大震懾效果。

軍方基於軍人與軍公教工作性質不同，「樓地板」不斷墊高，至今年二月，總統府年金改革委員會(年改會)獲一致共識，將軍人最低保障樓地板金額提高為三萬七千八百五十元，但軍方還是覺得不夠，直到又上調了一千一百多元才告定案。蔡政府這種獨厚軍人的做法造成不同業別之間的年金剝奪感，很多公教忿忿不平。

身兼年改會召集人的副總統陳建仁當初揭示年改的首要目標就是健全年金財務，促進制度永續，但軍改做法顯然令人不解。根據年改會資料，若未進行年改，公務員退撫基金可以撐到二零三零年，教育人員退撫基金撐到二零二八年，人數最多的勞保撐到二零二七年，軍人退撫基金卻只能撐到二零一九年，等於明年就會破產。也就是說，在各個退撫基金中，軍的窟窿最大，會最先倒閉。面對退伍軍人在街頭不斷抗爭，民進黨政府選擇妥協，顯然與當初揭示的財政永續背道而馳。

年金制度是全面性的改革，蔡政府原本規劃是將軍、公、教、勞、農年改並行，同時上路，後來年改會以老農津貼部分較複雜為由，將綠營最大宗票源「農」切割出去，放在第二階段處理，剩下的軍公教勞原本綁在一起，但考慮到人數上千萬的勞工年改可能「動搖國本」，於是刻意迴避，《勞工保險條例》至今仍躺在立法院遲不排審。

勞保基金入不敷出

依勞保局最新報告，勞保基金今年就入不敷出，該局統計去年基金給付支出約三千八百九十五億元，保費收入僅三千六百三十三億元，入不敷出較預測早一年。年金專家指出，所謂基金破產有兩階段，一是收入低於支出，二是開始吃老本(準備金)，當老本真的吃完，就正式破產，到時候就只能靠政府編列預算支付，也就是全民買單。

當然政府不可能放任勞保破產，但若要避免破產，勢必要挹注相當龐大的資金。「要扶勞保起來，不知道一年的總預算夠不夠？」年改專家指出，「到時候政府什麼事都不要做了，每年收的稅都挹注這些就好了」。最終結果可能是步希臘後塵，政府破產。

勞保基金猶如未爆彈，潛藏負債最大，民進黨避不處理，說穿了就是因為選舉壓力。前述年改專家表示，「現在處理，十一月選舉一定輸」。目前的年改只能說改了一半，後續的勞農部分涉及的人數更多、金額更高，更加棘手，但陳建仁卻說年改已經完成，「擺明就是一直在騙」。

一名資深公務員表示，蔡政府原先宣稱年改的第一步是自給自足，「完全是在騙人」，改了半天，勞保要倒也不處理，軍保明明要倒，卻又提供特別優厚條件等，都難以自圓其說。「只要是綠的選票，都不處理，現在就變成這樣」。

年改過程充滿政治操作，從基金破產時間來看，公教退撫基金財務相對穩健，但蔡政府將年金惡化責任歸咎藍營票倉——退休公教，認為他們是「吃垮」年金的禍首，而在綠營刻意操弄下，公教已經被污名化，成為一群貪得無厭的人民公敵。一位公務員不滿表示，「公教最不會吵，先解決掉，接著碰到軍人，就退了，分明是會吵的有糖吃」。

現在公務員之間存在一股曖昧不安氛圍，三十來歲的希望年改，將來才能領得到退休金，但超過五十歲的，多數反對年改，「因為一改，就領得少」。一名即將退休的公務員批評，蔡政府的年改「就是把公教拉下來而已」。

但不容否認這次軍公教年改新制確實可以節省國庫支出，如「十八趴」(百分之十八，退休軍公教優惠存款利息)退場，預估國庫可以省下八百億。此外，銓敘部於一九九五年七月一日推行退撫新制，將退休經費籌措方式由原本政府編預算支付的「恩給制」改由政府與公務人員共同提撥成立退撫基金支應的「儲金制」，現在退休公教中仍有不少人有九五年以前年資，這部分每年政府仍要編列二、三千億預算支應。年改專家表示，年改後，這筆省下來的錢將挹注到退撫基金，讓基金可以撐得更久，破產期限得以從原來的二零四四年，延長到二零五零年。

事實上，即將上路的軍公教年改影響較大的是退休將領、教師、教授與高階公務員(十一、十二職等)。以退休教授為例，原本每月可以領超過十萬，年改後只剩六萬多。

台灣清華大學榮譽教授李家同不久前指年改讓自己「晚景淒涼」，引起各界議論。年改會副召集人、行政院政務委員林萬億反駁指出，李家同的年資超過三十年，目前月退約十萬元出頭，七月年改上路後所得替代率降到百分之七十五，月退仍有將近八萬元；十年後緩降到百分之六十，仍有六萬七千多元。

跟很多勞工比起來，退休軍公教算是相對好的退休金。目前領取年金的勞工平均每月僅得一萬六千元，約公教樓地板的一半，與軍比較更遠遠不及。問題出在台灣勞保投保上限為四萬五千八百元，勞工就算薪資再高，也無法選擇更高的投保薪資天花板。

針對勞保問題，勞動部的處理方式是以調高保費解決，但無濟於事。專家指出，勞保退休金採提撥制，勞工多繳，僱主也要多繳，為避免資方反彈，主政者始終在原地踏步，壓縮勞工投保金額。

民調顯示不滿蔡英文的比例已超過五成，一般認為年改對軍公教造成的衝擊是其致命傷，退休金縮水，苦日子提早來到，消費力勢將減弱，旅宿業受創甚深，暑假訂房掉一半，這股不敢消費潮勢蔓延全台，最終可能反映在年底選舉結果。