張曉明引述當年「一錘定音」 單程證審批交港府 魯平﹕絕對不行

張曉明引述當年「一錘定音」單程證審批交港府魯平﹕絕對不行

[2017.12.01] 發表

【明報專訊】保安局近日公布2016年持單程證來港人數有5.7萬，較上一年度增加近五成，是16年來新高，即平均每日有157人來港，有民主派議員要求特區政府取回單程證審批權。港澳辦主任張曉明在新一期《紫荊》雜誌撰文，憶述在基本法起草時已有此爭拗，已故的港澳辦主任魯平當時一錘定音，指《中英聯合聲明》確定由內地公安部門簽發通行證即可，把審批權交予特區政府「絕對不行」。

張曉明撰文憶述與魯平一起參與香港回歸工作的往事，記述一次基本法起草委員會會議，魯平與港方委員激辯「中國其他地區的人進入香港特別行政區需辦理批准手續」，多名港方委員會認為出入境管理是香港特別行政區自治範疇事務，應把內地居民進入香港的審批權交予特區政府。

每天大量內地人來港靠中央操作控制

張曉明指出，當時魯平語氣強烈地表示這「絕對不行」，因《聯合聲明》寫明中國其他地區的人進入香港，將按當時的現行辦法管理，即憑內地公安部門簽發通行證即可，毋須港英政府批准；而且每天有大量內地居民進入香港，操作上要靠中央控制，若把批准權完全交予香港，實際上很難保證有效控制。

指港英從無權禁內地人進出

他又憶述魯平指出，「即使按照3個不平等條約，港英政府也從無權禁止內地居民進出香港」。而此原則後來亦納入到《基本法》第22條第4款，只是在採納各方爭議後加一句「其中進入香港定居的人數，由中央人民政府主管部門徵求香港特區政府意見後確定」。

工黨立法會議員張超雄曾就此向政府提出質詢，批評單程證審批由內地「壟斷」透明度低，促請特區政府取回單程證的審批權。對於魯平的說法，張超雄認為內地居民由內地出境當然應由內地負責，但決定何人入境本港定居則應是香港的權力。他說，雖然香港不是其他國家，但在兩制之下，香港作為「接收」的城市應可掌握單程證審批的資訊，以及有自己的審批機制和權力。