【明報專訊】香港作為國際城巿，表面富庶繁華，卻暗藏大批貧窮人口：根據2016年10月政府公布的《2015年香港貧窮情�G報告》，約每7名港人便有1人活在貧窮線下。在衣食住行百物騰貴的環境下，貧窮長者、小童及其家人，生活素質都未如理想。政府能否透過施政改善局面？當中面對什麼挑戰？

◆5.9萬名千萬富翁

花旗銀行2016年3月公布《香港千萬富翁調查報告2015》，評估香港最少有5.9萬名千萬富翁，平均年齡為59歲，資產及財富平均為4900萬港元

◆0.537 香港的堅尼系數

香港富者愈富，貧者愈貧，貧富懸殊現象嚴重。香港反映貧富差距的堅尼系數(Gini coefficient)2006年為0.533，2011年升至0.537。數字愈接近1，表示貧富差距愈大，社會通常把0.4視為收入分配差距的「警戒線」，超過0.4表示貧富兩極的分化極嚴重

■香港貧窮現�G(見圖)

■部分政府扶貧政策

?�痡`社福開支?

2016/17年度社會福利的經常開支預算為662億，較2011/12年度增加64%

?長者及合資格殘疾人士 公共交通票價優惠計劃?

(即2元乘車優惠計劃)

?低收入 在職家庭津貼?

自2016年5月推出，至同年12月23日共批出超過3.2萬宗申請，涉及款額逾3億7900萬元，受惠家庭逾28,600個，人數約10萬，當中約4.6萬名為兒童或青少年

?綜合社會 保障援助計劃(綜援,CSSA)?

?長者生活津貼?

惠及約43萬名長者，佔長者人口約四成

?關愛基金

(Community Care Fund)?

自2011年成立至今，獲政府注資及商界捐助，2016年8月底基金結餘逾197億元。至今批出36個援助項目，約141萬人次受惠，涉及金額約72億元。項目包括為有經濟需要家庭提供一次過的幼稚園學生就學開支津貼；為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼；為非公屋、非綜援的低收入住戶提供一次過生活津貼等。當中有11個有顯著成效的援助項目獲納入政府的�痡`資助，涉及每年約7億元經常開支

◆若以政府政策介入後的數據分析，貧窮人口由2009年的104.3萬跌至2015年97.1萬，顯示出政府的政策介入，幫助了貧窮人口脫貧。不過，政府付鈔是否就能解決香港的貧窮問題？扶貧路上，即使政府增加支援金額，仍時刻面對�茈H下的挑戰。

1. 公共開支增加

政府予貧窮住戶的津貼以及予關愛基金的�痡`開支等，數以億計。根據2016/17年度財政預算案，社會福利的開支預算已比對上一年增加13.4%，增加幅度相對教育(+3.1%)、衛生(+1.5%)、基礎建設(+6.4%)等為高。公帑有限，如果加強扶貧意味相關公共開支就會增加，用在其他範疇的開支或要相應減少，可能引起市民不滿。

2. 人口老化

在眾多年齡層中，2015年政策介入後長者的貧窮率仍高達30.1%，即3個長者就有1個貧窮。根據統計處預測，香港未來的人口老化情�G會更嚴重，長者貧窮問題更難處理。

3. 社會對政策欠共識(lack of consensus)

政府面對不同背景、年齡層、價值觀的市民，難以就扶貧方向獲得共識。例如2017年的《施政報告》提出長者申請綜援時，不用提交不再有人提供經濟援助的聲明(即俗稱的「衰仔紙」：子女聲明不供養父母)，令貧窮長者申請社會福利時不用尷尬地面對子女。但政策上的便利，致有人擔心濫用資源會否變得更容易。另外，政府2000年起推行的強積金，勞資雙方就以強積金抵消長期服務金或遣散費的對�}機制爭議多年，仍未解決。最後，政府會否實施全民退休保障仍然未達共識。

文：楊淑敏老師