觀點與角度：各國減排 責任不均？
【明報專訊】自工業革命以來，大氣中溫室氣體濃度不斷增加，對氣候的影響已蓋過自然因素。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已明言，人類行為造成氣候變化，溫室氣體是全球暖化一大元兇。過去20多年，聯合國曾多次召開國際會議，討論減少排放溫室氣體方案，共同對抗全球暖化問題。不過，各國對減排責任爭持不下，發展中國家和已發展國家對減排各自有什麼考慮？當中又有什麼政治角力呢？
事件背景
2015年12月《巴黎協定》(Paris Agreement)在巴黎氣候峰會上通過，2016年10月，聯合國宣佈《巴黎協定》於11月4日起正式生效。《協定》其中一項目標是控制本世紀末全球平均溫度，較工業革命前升溫少於2℃，並致力爭取限制升幅在1.5℃，各國需大幅減少溫室氣體排放。
《協定》規定已發展國家和發展中國家均需投入長遠減排，被視為對抗氣候變化的一大突破。《協定》要求各國以「自主貢獻」方式應對氣候變化，依照國情、能力，自行提出可承擔的減排幅度。例如美國承諾到2025年溫室氣體排放量比2005年下降約26%至28%、到2050年減碳80%以上等；中國則提出在2030年，使用非化石能源(如風能、太陽能等)佔「一次能源」消耗的比重約20%；單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60%至65%等。另外，發達國承諾2020年前開始每年向發展國提供1000億美元(約7800億港元)減排援助款項，協助受氣候變化影響的國家發展低碳技術、轉用可再生能源等。
■評論摘錄— 發展國意見
◆發達國應提供技術
解振華支持《協定》體現區分發達國與發展中國家的做法，認為原則符合中方要求，同時希望各方積極採取措施加強2020年前落實《協定》，特別是發達國家要切實兌現向發展中國家提供資金、技術、能力支持等承諾。 ——中國氣候變化事務特別代表解振華
富有國責任更重
印度總理莫迪認為出於氣候公義原則，富有國應承擔令氣候變暖的歷史責任；他指發達國不應強迫發展國完全放棄化石燃料，因「富有國家是透過燃燒煤炭建立繁榮經濟」，強迫放棄化石燃料將影響發展中國家的經濟發展，危害貧窮的國民。 ——印度總理莫迪
氣候峰會是權力遊戲
CVF又稱「脆弱20國」，成員包括阿富汗、埃塞俄比亞、馬爾代夫等。它促請巴黎峰會與會國將本世紀溫度較工業革命前升幅控制在1.5℃，又呼籲國際社會締造有法律約束力的對抗氣候變化協議，發言人哈克指他們是最受氣候變化影響之害的國家，可是峰會是權力遊戲，權力不在他們這邊。 ——易受氣候影響脆弱國家論壇 (CVF,Climate Vulnerable Forum)
•解讀
1992年的《聯合國氣候變化框架公約》中確立「共同但有區別的責任」原則，即發達國率先減排。《巴黎協定》亦體現了這原則，作為發展中國家的中國，國家主席習近平在會議前就曾強調《協定》應有利於照顧各國國情，尊重各國的政策、經濟結構等。
發達國有「歷史責任」
中國氣候變化事務特別代表解振華在峰會前撰文，指部分發達國家以世界經濟格局變化為由，推動建立2020年後所有國家共同減排、發達國和發展中國家共同出資的新機制。他指發達國家這建議只考慮保持本國發展的優勢和利益，但模糊了發達國在氣候變化問題上的歷史責任、發達國和發展國於社會水平、應對氣候變化能力上的差別等，削弱了公約的基本原則。此外，他指發展中國家大多面臨不同程度的經濟、消除貧困、改善民生、保護環境、應對氣候變化等多重挑戰，她們在積極保護氣候環境之餘，也應維護自己合理的發展利益。菲律賓總統杜特爾特亦稱，像菲律賓這樣的窮國應該被容許追求工業化，以改善生活水準，認為減碳目標是瘋狂的，菲律賓目前仍未確認《巴黎協定》。
雖然印度受全球暖化所衝擊，但在巴黎峰會中印度一度立場強硬，堅持脫貧才是印度的政策重點。總理莫迪亦強調印度有3億人生活在沒有電力的環境。印度後於2016年10月向聯合國交《巴黎協定》的批准書，承諾2030年前至少40%電力來自非化石能源發電。世界資源研究所國際氣候倡議總監David Waskow表示，近年印度已多次經歷氣候變化帶來的危機：如風暴與水災頻繁，災難性的熱浪等。為了改善氣候問題，印度的行動顯示出其決心。減排方案其中一重點是改用可再生能源，該國近年開始迅速發展以太陽能與風能為首的再生能源，望減少依賴傳統化石燃料發電。
海島國受害深 促減排目標更進取
根據世界銀行的研究報告，如果地球氣溫較工業革命前上升2℃，數以億計的人生計將受嚴重影響。而全球升溫導致冰川融化，海平面上升及極端天氣變得恆常，直接影響太平洋島國的居民及低地國家人民。菲律賓前總統阿基諾三世指出，自2010年起天災已奪走「易受氣候影響脆弱國家聯盟」(CVF)20個國家逾5萬條人命，加上海面上升對島國構成威脅，預計死亡數字在不久將來會大幅增加。2016年5月，澳洲科學家發現太平洋所羅門群島33個低窪珊瑚礁島嶼，近70年間受海水水位升高所累，已有5個小島被淹沒。這份科研報告被指為全球暖化衝擊太平洋海岸線的首個印證，突顯海平面上升危害太平洋低窪島礁。
■評論摘錄— 發達國意見
◆新興國亦需負責
克裡同意發達國家應負上更多的減排責任，但他指出即使每一名美國公民都騎單車上班，以公共交通工具上學，家中使用太陽能、每人種十多棵樹，甚至所有已工業化國家都達至零排放，仍不足以抵消來自世界其他國家的碳排放量。因世界近65%的碳排放來自發展中國家，若只得發達國減排並不足夠，發展中國家亦應盡努力減排。 ——美國國務卿克裡
工業國發展潔淨能源
德國總理默克爾指出，中國能拿出2030年減排時間表是不簡單，但她呼籲中國制定有雄心的減排目標，她同時建議工業國家亦可發展一些能力所及的潔淨能源技術，以應對氣候變化。 ——德國總理默克爾
•解讀
有評論指現時仍用發達國與發展中國家決定減排責任是不合時宜。例如中國工業快速發展，中國的碳排放量已超越美國，成為全球第一，印度的碳排放量亦是繼中美後的第三高；產油大國沙特阿拉伯因被列為發展中國家，未負上相應的減排責任。評論指石油輸出國對減排不積極，原因是其經濟非常依賴能源出口，如委內瑞拉石油出口佔國家出口總量96%。減排意味減少用能源，打擊石油輸出國國家收入。
不少發達國均要求發展中國家同樣要強制減排，不能置身事外。美國國務卿克裡強調若只靠發達國減排，根本不足以改善全球暖化，故要求新興國家亦應減排並向全球展示成果。峰會過後，克裡接受《華盛頓郵報》訪問，指即使《協定》生效也不能保證能夠紓緩氣候問題。他認為政府的決定只是催化劑，要真正改變的是私人企業，如他們不投資於新科技及再生能源的發展，難以實現減排。
德國總理默克爾歡迎中國的減排措施，但認為中國作為碳排放全球最高的國家，應制定更高的減排目標，她又指發達國家會肩負技術研發任務，以助發展中國家應對氣候變化，防止出現因氣候變化導致的難民潮。
「政府是催化劑 改變需私企參與」
2016年7月，聯合國氣候變化與厄爾尼諾特使Mary Robinson譴責德國和英國背棄《協定》，還在資助開發對環境有害的能源。默克爾則承認燃煤在一段較長時間內，仍是德國能源供給的一大支柱。
