時事議題：政府被斥遇事卸責

[2016.10.13] 發表

【明報專訊】政府部門被斥監管不力已非新鮮事，南丫海難揭露的或是冰山一角。公屋、學校鉛水風波、「哮喘豬」等，均揭露了政府部門權責不清、有例可依但不確切執行等問題。申訴專員公署的年報亦批評政府部門間存在互相推諉的心態。

申訴署報告：政府部門互相推諉

申訴專員公署在2016年7月公佈2015/16年度年報，披露政府部門存在各自為政、互相推諉的心態。申訴專員劉燕卿認為本來幾個部門都有能力獨立處理的事，各部門都認為對方應負責，導致問題長年未解決，引來更多市民投訴。以下是2015年4月至2016年3月的統計數字：

‧市民投訴的五大原因(見表)

◆事件一

鉛水風波

啟晴村、葵聯村等11條屋村和幾間中學、幼稚園在2015年7月起，相繼被驗出食水含鉛量超標。政府2016年5月底公佈調查報告，狠批水務署、房委會、承建商等所有持份者「集體失職」，未能防範在供水系統中使用違規的含鉛焊料，本來的多重屏障審查制度如同紙上談兵，直斥各方輪流推卸責任，令居民受害。

報告更披露水務署在事件爆出兩個月後修訂《水安全計劃》的內容，刪去「在確保客戶水龍頭食水安全方面擔當著關鍵角色」條文，藉此「撤回」對食水品質的責任，指水務署「如此推卸責任，香港市民一定深感失望」。報告合共向政府提出17項建議，但沒有提出處分失職者。

發展局長陳茂波、運輸及房屋局長張炳良、水務署長林天星、房屋署長應耀康就鉛水事件在記者會上向公眾致歉。政務司長林鄭月娥強調政府在鉛水風波責無旁貸，同意該報告反映了各種制度上的問題，「我們作為政治問責官員，會監督轄下部門作出改善，以確保食水安全」。但她認為事件是制度、集體問題，「看不到有哪一位同事是要為此負上一個個人的責任」。

房委會和水務署於2015年7月至11月為所有公屋驗水；而受影響公屋的居民，以及受影響學校有關學生及員工亦可化驗血鉛水平。

◆事件二

哮喘豬流入

2016年8月初，政府公佈中國江西的「哮喘豬」流入本港27個零售點，部分被點名有賣的商戶「喊冤」。事隔3日，食環署仍未交代商戶名單有否出錯，僅稱名單是來自五豐行。五豐行則表示名單根據當日肉商所提供的屠宰資料紀錄，提供給政府。香港餐飲聯業協會會長黃家和認為，公佈名單情況混亂，政府和五豐行互相推卸責任。

8月19日政府公佈調查結果，指出食環署有兩大錯誤：農獸藥組人員知道有「哮喘豬」樣本要覆檢時，未能及時通知上水屠房的驗肉組人員；驗肉組在未有證實樣本已通過檢測前，便批准豬出屠房。至於被開名的27個零售點，當中逾半不涉事，食環署長劉利群表示已發信致歉。食物及衛生局長高永文亦向公眾道歉，承認責任在政府，並會對受影響的零售商發放特惠金。食環署表示會檢討兩組人員之間的溝通模式並改善追蹤機制。

高官問責制2002年出爐

為加強主要官員對負責範疇的責任承擔，前行政長官董建華在2002年推行主要官員問責制，沿用至今。現時各司長、局長、副局長及其政治助理、行政長官辦公室主任均脫離公務員體制，改以合約聘用，向行政長官負責，需為施政失誤負起責任。自實施後有4名高級官員因被指犯錯而請辭，分別是前財政司長梁錦松、前保安局長葉劉淑儀、前衛生福利及食物局長楊永強和前發展局長麥齊光，其中麥僅任職12天。

不過問責制的效用備受爭議。行政會議成員羅范椒芬2013年11月認同問責制偏離原意，官員養成「政治個體戶」心態，只管好自己的範疇，想捱過5年任期便可以。前公務員事務局長王永平2011年11月表示，問責精神已蕩然無存；個別官員即使有多大錯失或操守出現問題都沒有請辭；民情洶湧時不是諉過前任或他人，就是避而不見。