機構改革動作大
下周初的二中全會,將會討論審議《黨和國家機構改革方案》稿,這是繼5年前大動作機構改革後的又一次。1988年以來,每逢換屆,國務院必有機構改革,只不過,2018年以後的改革都不限於國務院,而是「黨和國家機構」,5年前就包括中共中央、全國人大、國務院、全國政協與軍隊,今次的「方案」內容雖然目前尚未見披露,但從各種流傳的消息看,今次改革的力度也很大,有些內容的「勁爆」程度較5年前有過之而無不及。
傳設中央內務委員會
例如,有傳言稱,公安部與國安部將脫離國務院系統,轉為隸屬新成立的直屬中共中央的「中央內務委員會」(暫名),該委員會將會整合公安、移民、戶籍、交通、反恐、反間諜,甚至民政部的社會組織管理等功能,這個超級委員會既借鑑了中共建政之初的內務部名稱,又吸取了俄羅斯聯邦內務部的功能框架,委員會將由現任公安部長王小洪擔任首腦,這也解開了王作為公安部長,在二十大上晉身中央書記處之謎。
不過,現在還不清楚的是,這個中央內務委未來與中央政法委的關係如何,以及國安部的對外情報功能是否也併入內務委。
除公安部門的轉隸整編外,傳言中的機構改革還有科技部、教育部、人力資源和社會保障部(人社部)的整合。
習近平在中共二十大報告中將科技、教育、人才放在第五部分統籌部署,被解讀為「是一個創新、有其深義」。
因此,此次機構改革有傳言,教育部會與科技部合併,並吸納人社部的人才管理功能,組成新的科教部或科教委員會。
至於傳說中其他的部委局辦整合還有,人社部的就業指導和社會保障功能,併入民政部;亦有傳廣電總局、網信辦都將併入中宣部,或與國家體育總局一道,併入文化和旅遊部,實際上,現在地方政府中已經將文旅體育甚至廣電都合併為一個部門,如深圳市政府,就只有一個文化廣電旅遊體育局,加掛市文物局的招牌。
改革以減機構數為方向
在財金領域,有傳言稱可能將國務院金融穩定發展委員會實體化,將中證監、銀保監全部納入,加強金融監管協調,防範化解風險。
當然,傳言很多,真假難辨,不過,都顯示了一個大方向,即減少機構數量,合併同類項,不再強調黨政分開。機構改革涉及各方利益,牽一髮動全身,一般在前期都是密室策劃,否則各種關係施壓,會令計劃難行。5年前的機構改革,即使在三中全會上通過方案後,仍高度保密,到「兩會」開幕前夕才通知相關部門。
陳希超期服役攻克改革
據傳,今次機構改革的主要操盤手,就是迄今仍未卸任的中央組織部長陳希。作為習近平的大學同窗兼室友,陳希深受層峰信任,儘管在二十大上已退出政治局和中委,但仍超期服役,為會後的人事佈局及機構改革方案操勞。
看來,要把難啃的機構改革「硬骨頭」攻克,他才能真正退休。