• 2022.12.15
    星期四

美降通脹法案引爆與歐貿易摩擦
巨額補貼本土產業 馬克龍指拜登或分裂西方

[2022.12.15] 發表

法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)上月一連3天對美國進行國事訪問,這也是美國總統拜登上任以來,首次以最高規格待遇接待外國領袖,以示美國與傳統盟友法國的情誼。在結束國事訪問的首天行程時,馬克龍一面客套地表示,法國與美國的聯盟「無比強大」(stronger than anything),一面警告拜登政府的貿易政策可能「分裂西方」。一直強調捍衛美國利益的拜登,此前簽署《通脹削減法案》(Inflation Reduction Act, IRA),主要內容包括為美國本土的新能源汽車、能源密集型產業和可再生能源產業提供巨額補貼,引發美國與歐盟的貿易摩擦。馬克龍此行主要目的之一,是試圖說服美方在面對俄羅斯及中國等挑戰之際,不應為了自身利益,打擊歐洲企業。

儘管美國國會不大可能為IRA作出任何重大修訂,不過拜登與馬克龍會談後表示,願意就IRA補貼問題作出讓步,甚至有可能讓歐盟享有一些等同於北美自由貿易區的豁免權,但具體細節有待商議。到底拜登的言論只是客套的表態,又或最終有實際行動仍有待觀察。

歐盟憂美企擁不公平優勢

據歐盟國家估計,IRA約有2000億歐元開支涉及對美國本土產業的補貼,可能違反世界貿易組織(WTO)條款。歐盟憂慮IRA會為美國企業帶來不公平的優勢,將歐洲企業拒諸美國市場以外。

除了貿易問題,歐盟也質疑美方以美國本土4倍的價格,向歐洲出售液化天然氣,藉烏克蘭戰爭發財。歐盟高官此前向美國政治新聞網站Politico指出,從這場戰爭獲利最多的是美國,除了高價出售更多天然氣,又透過大量軍售圖利,卻令歐洲付出代價。

美國國家安全委員會發言人否認歐盟的指控,強調歐洲天然氣價格上漲,是俄羅斯向烏克蘭開戰造成,而美國對歐洲的液化天然氣出口急劇增加,助歐洲脫離對俄羅斯的依賴。

打擊歐汽車業 恐加劇去工業化

即使拜登沒有簽署IRA,美國明顯低於歐洲的能源成本,已威脅歐洲工業的競爭力。法國官員向路透社表示,部分歐洲企業已開始考慮將生產外判,又或未來在歐洲以外進行投資。若IRA對美國本土工業提供大量補貼,恐進一步吸引歐洲工業流向美國,加劇歐洲「去工業化」的危機。

在IRA於明年1月生效前,一個歐美聯合工作組正進行談判,但迄今未有具體進展。歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示,歐盟要求的是「公平」,期望歐洲的企業和產品在美國所受的待遇,跟美國的企業和產品在歐洲所受的待遇相同。

美國是歐洲汽車業的重要出口市場,IRA將打擊歐洲生產的汽車及零件等。法國財政部曾指摘美國奉行歧視非美國企業的「中國式」產業政策。據法國官員透露,馬克龍赴美前曾於愛麗舍宮為化工集團Solvay(比利時:SOLB)、汽車製造商沃爾沃(瑞典:VOLV-B)、製藥巨頭阿斯利康(英:AZN)等歐洲企業領袖設宴,試圖說服他們不要受IRA誘惑,將生產轉移美國。

馬克龍一直主張歐洲在經濟和安全事務追求更大的「戰略自主權」,否則將面臨過度依賴美國的風險。法國外交官員向路透社稱,馬克龍要向美國釋出一個重要信息,就是若美方實施不利於歐洲的IRA,就不要指望歐洲幫忙對付中國。

法倡《買歐產品法案》 遭德反對

除了大打「中國牌」增加對美國的談判籌碼,馬克龍又呼籲推出《購買歐洲產品法案》(Buy European Act),支持歐洲工業,與美國的IRA抗衡,但部分反對貿易保護主議的歐盟成員國對此態度保留。德國財長林德納(Christian Lindner)強烈反對《購買歐洲產品法案》的建議,這與其所屬的自由民主黨反對政府干預經濟的立場一致。

他說,推動該法案不會出現贏家,只會產生輸家,「解決方法是與美國對話,目的是不傷害拜登政府,這可能是談論新的跨大西洋自由貿易協議的契機」。

部分歐盟官員憂慮馬克龍的激進作風,可能影響歐盟與美國的關係。馬克龍曾於2019年直指北約處於「腦死亡」狀態,被美方批評其言論侮辱。事實上,法國與美國近年關係出現裂痕。法國除了被排除在美國、英國和澳洲組成的AUKUS安全同盟以外,又被美、英搶走了原本與澳洲訂定的巨額潛艇訂單,令法、美關係倒退。資料來源:路透社、彭博社、華爾街日報、Euronews、Politico

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