知識寶庫：國企改革
【明報專訊】新聞撮要
內地國企改革步伐加快，2021年先後組建中國衛星網絡集團、中化控股公司、中國電氣裝備集團等多間國資巨企，2021年12月中國稀土集團成立，是2020年「國企改革三年行動」展開後，國企兼併重組的行動之一。
被稱為「稀土國家隊」的中國稀土集團2021年12月正式獲批成立，成為世界最大稀土公司之一。官方稱中國稀土集團成立，有利善用資源，改變稀土企業「小、散、亂、弱」無序發展的局面。
央視財經報道，中國稀土集團是由中國鋁業集團、中國五礦集團、贛州稀土集團組成，並引入中國鋼研科技集團、有研科技集團這兩家稀土科技研發企業。中新社引述中國稀土集團負責人表示，新發展格局下，稀土企業集團化經營，有利增加科研投入，進一步暢通稀土產業鏈上下游以及不同領域之間的溝通銜接，保障行業發展。
◆基礎知識
什麼是國企及民企？
國有企業(國企)
由國務院和地方人民政府履行出資職責的國有獨資企業、國有獨資公司及國有資本控股有限公司。央企是中央直屬企業的簡稱，屬國企之一。
民營企業(民企)
由私人投資或經營的企業。
——資料來源：國務院國有資產監督管理委員會
改革開放後中國政府積極推動國有企業改革以提升競爭力。已故國家領導人鄧小平1992年南巡後，明確提出社會主義本質是解放生產力和發展生產力，並分階段實施國企改革政策，包括向國企實施經濟責任制、規定國企員工由終身僱用制變為合同制，以提高員工生產力；分開企業的經營權和擁有權，以提高國企的自主權，命令部分國企轉為私營企業或股份制企業，吸引海外投資者投資等，以增加國企在國內外市場的競爭力。中國同時鼓勵民營企業發展，允許民企收購小型國企，放寬民企可經營科技、金融和電訊行業等。
(表)國企分兩大類
2015年8月，中國政府公布《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》，將國企分為兩大類：公益類及商業類，並實行不同的國資監管機制。
◆國企改革時間線
1978年起：中國政府提出「對內改革，對外開放」，分階段改革國企，包括提出「放權讓利」，即放下權力，讓國企自主經營，同時開放民企進入市場
1984年：國務院頒布《關於進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，規定國企在滿足自銷及國家規定的產量後，可實施價格雙軌制，產品在統一價格下增加或減少不超過20%，可自由定價及出售
1989年：十三屆五中全會通過《關於進一步治理和深化改革的決定》，包括取消雙軌制以放寬售價限制等
1995年：中國政府對國企推行「抓大放小」政策，扶持具競爭力的大型國企發展，透過改善國企管理水平以提升競爭力；同時「放任」中小型國企發展，支持中小國企隨市場變動發展
2003年：國務院國有資產監督管理委員會成立，負責研究國有企業改革的方針、政策和國有資產監管的政策及法規等
2015年：國務院發布《關於深化國有企業改革的指導意見》，提出國企的「三個有利」標準：「有利於國有資本保值增值」、「有利於提高國有經濟競爭力」、「有利於放大國有資本功能」
2020年：中央通過《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，包括雙百行動等，即選取百多間央企子企業和百多間地方國有骨幹企業重點改革；三年行動方案亦支持部分國企通過資本市場上市，同時鼓勵國企把資產注入上市公司，提高上市公司資產營運質量
——資料來源：國務院辦公廳、綜合《明報》報道◆
國進民退？
內地近年不斷收緊以互聯網企業為代表的民營企業的管控，被外界質疑「開倒車」，即打擊民企。內地近年提出要打擊反競爭行為、不正當競爭及資本無序擴張，遏制數據安全風險等問題，阿里巴巴、騰訊、美團、滴滴出行等多家互聯網巨頭都遭到當局約談及罰款。中國政府的監管亦從互聯網伸向教育行業，國務院辦公廳於2021年7月底發布《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱「雙減」)，嚴打補習行業。2022年3月網傳一份疑似由國家衛健委發出的《國家衛生健康委體制改革司關於請協助提供資料的函》便函，請求醫療專家就營利醫療機構上市融資進行相關研究，了解是否符合健康產業發展的政策導向、是否產生不良影響等，令投資者憂慮醫療行業會否步教育行業後塵，受當局嚴格監管。
2021年9月，國務院副總理劉鶴強調，中國「支持民營經濟發展的方針政策沒有變，現在沒有改變，將來也不會改變」，稱民營經濟為中國貢獻了「50%以上的稅收、60%以上的GDP(國內生產總值)、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮就業、90%以上的市場主體數量」，又表示要堅決保護產權和知識產權。
．主要相關課題：改革開放發展歷程的概略及相關策略．
●答一答
(1) 中國政府將分為國企以下哪兩大類？
(1)公益類
(2)經濟類
(3)競爭類
(4)商業類
A. 只有(1)及(2)
B. 只有(1)及(4)
C. 只有(2)及(3)
D. 只有(3)及(4)
(2) 中國政府在國企改革期間實施以下哪些措施或政策？
(1)「抓大放小」政策
(2)「放權讓利」改革
(3)價格雙軌制
(4)雙百行動
A. 只有(1)及(4)
B. 只有(1)、(2)和(3)
C. 只有(2)、(3)和(4)
D. 以上皆是
．世界500強企業(圖)
．國有及國有控股企業收入(人民幣)(表)
●關鍵字
國企改革(reform of state-owned enterprise)
改革開放(China's reform and opening-up policies)
文字整理：曾卓盈
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[智學公民 第26期]
