時事議題：答題指引
【明報專訊】．新聞議題：動物權益
．學習單元：今日香港、現代中國、公共衛生、能源科技與環境
．顧問教師：聖公會梁季彜中學通識科教師 周蘊靜
◆學習目標
知識
•了解香港的動物權益情况
•認識中國對進食野生動物和狗肉的規管
技能
•歸納數據資料所示的特徵
•綜合不同資料的論點
態度及價值觀
•明白及了解飼養的寵物須負責任
•培養對動物權益的關注
■資料回應題
◆(1) 描述資料A的數據特徵。
參考論點
資料A顯示2015至2020年被捕獲的流浪動物數目逐年下降。捕獲的流浪動物數目由2015年高位5189頭逐年下跌，2016年為4289，2017年為3880，2018年為3151，2019年為2300，最後跌至2020年的1809，2015至2020年的跌幅達65.1%。數據反映近年流浪動物被捕獲數目大幅下跌。
資料A數據亦顯示2015至2019年被人道毁滅的動物數目一直多於獲領養的動物數目。如2015年，被人道毁滅的動物數目為6586，獲領養數目為902，人道毁滅動物的數目為領養的7.3倍。但到2020年，被人道毁滅的動物數目為736，獲領養數目為919，領養數目在這5年間首次多於人道毁滅的動物。
資料A指出被捕捉的流浪動物大部分在4天內未被領回的情况下被人道毁滅。數據反映動物管理中心流浪動物被捕獲數大幅下跌，而被領養動物的數據亦有上升現象，反映近年更多動物不用被人道毁滅。
◆(2) 根據資料及就你所知，解釋兩項造成棄養問題的成因。
參考論點
•飼主欠責任心
首先，部分主人選擇飼養動物前，未有全面考慮實際環境和責任，最終導致棄養。部分主人或因寵物可愛或一時衝動決定飼養動物，未必有仔細衡量養動物需要一定經濟能力等。根據資料B，疫情期間很多日本人嚮往療癒生活而形成飼養寵物熱潮，不過飼養寵物後才發現並不容易，最終棄養。從中可見，決定飼養寵物而未謹慎考慮飼養動物的責任，是造成棄養問題的成因之一。
•法例阻嚇力不足
其次，現行法例阻嚇力不足，是棄養問題的另一成因。現時法例規定動物畜養人如無合理解釋而棄掉其動物，即屬違法。不過，有指涉及動物的案件警方難以調查，難成功控告棄養動物的主人。根據資料C，2018年曾有一則棄養狗的事件，因無法尋獲狗主故無法處理投訴。反映現時法例阻嚇力不足是棄養問題的成因之一。
■延伸回應題
◆(3) 「政府推行動物保護政策時，哪些因素應獲得優先考慮？」論證你的看法。
參考論點
•法例阻嚇力
政府推行動物保護政策時，法例的阻嚇程度應獲優先考慮。由於政策目的是保護動物，若法例阻嚇力不足，將難以保護動物權益，未能達至立法原意。現時香港只以《防止殘酷對待動物條例》處理虐畜個案，條例常被動物關注團體指罰則過輕，同時因條例設有半年起訴期限，亦被認為約束力不足。目前法例欠缺阻嚇力，亦未能有效阻止近期頻頻發生的虐待動物案件。因此，當政府推行動物保護政策時，應確保法例有足夠的阻嚇力，如加強罰則，提出主人具謹慎責任等條款，以達至保護動物權益的政策原意。
•公眾接受程度
動物保護政策也應考慮公眾的接受程度，以免法例過於嚴謹，矯枉過正。雖然法律具阻嚇力能防止動物被虐待，但過分嚴苛的法例也可能引致反效果。例如，不少狗義工擔心流浪狗沒有晶片而遭人道毁滅，故為流浪狗植入晶片，義工或因此登記成流浪狗的「主人」，曾有動物義工被指沒有為流浪狗綁好狗帶而被控告。這反映若政策過於嚴謹，或令無辜的市民被冤枉，甚至誤墮法網，容易引起社會的反對聲音。因此，政府推行動物保護政策時，公眾接受程度亦應獲優先考慮。
•執法可行性
政府推行動物保護政策時，執法程序的可行性亦應獲優先考慮。因政策成效有賴執法人員的把關，若政策具執行困難，將不能有效達到目的，尤其是有關動物權益的政策，因貓狗不能說話，亦難有證人助證，取證上存在困難。例如政府提出修改法例時，建議新增的「謹慎責任」條文，有動物義工認為條文含糊，警方在調查執法上亦有一定困難。如政策鼓勵公眾舉報及提供證據，並釐清「謹慎責任」的定義，將有所提高執法程序的可行性，達至保護動物的政策原意。所以，政府推行動物保護政策時，執法程序的可行性應獲優先考慮。
■學習及答題指引，可於明報通識網下載：life.mingpao.com/htm/dl/20210520BZ.doc
[通通識 第717期]
