時事點對點：檳城填海建島惹爭議
【明報專訊】新聞撮要
馬來西亞當局計劃2021年3月在檳島南部興建3座大型人工島，盼為當地續增的人口提供可負擔房屋和增加經濟機會，同時用所得收益資助當地的大型運輸基建計劃。檳城南部填海計劃強調創建綠色空間、清潔能源和無車交通。
檳城環保研究員伊夫琳?鄭(Evelyn Teh)指出，這項持續近10年的挖泥和填海工程將導致大規模及長期的環境破壞，損害當地的海洋生態及漁業，填海建島將掩埋現有的捕魚區，令周邊的海水水質惡化。而且在現時史無前例的經濟危機下，該項昂貴且破壞環境的項目只對小部分人有利。
檳城漁民協會主席馬哈迪(Mahadi Md Rodzi)說：「該區盛產蝦和魚，若建人工島，我們將看到永久的環境損害。」他指出，許多漁民都拒絕接受當局給予的2萬令吉(約3.8萬港元)補償，認為並不足夠。
發展商SRS財團執行董事埃迪?陳(Eddie Chan)表示，檳城土地已用盡，導致經濟機會少，且可負擔房屋短缺，因此有需要填海建島。他指出，人工島落成後，四分之一住宅單位為可負擔房屋，且州政府已成立漁民工作組，以解決任何影響社會的問題。負責監督的政府機構「檳城基礎設施機構」，其總裁法力占(Farizan Darus)稱，計劃是針對環境問題如氣候變化和海平面上升的「可行解決方案」，「檳島一半是丘陵地帶，因此較佳方法是填海。若沒有戰略土地，檳城的增長將受阻礙」。
填海是亞洲地區常用的造地手法，馬來西亞、新加坡、印尼和迪拜等國都積極興建人工島或填海，以增加土地儲備或賺取外匯；新加坡國土面積過去60年更增加四分之一，主要都是填海而來。在憂慮環境破壞下，近年馬來西亞、印尼、柬埔寨和越南已經先後禁止海砂出口，大量填海造地工程也大幅拉高各地海砂價格。有犯罪組織乘虛而入，參與黑市走私活動，有報道指鄰近新加坡的印尼廖內群島省，有部分小島神秘消失，相信是不法之徒長期將海砂運走所致。
綠惜地球環境倡議總監朱漢強指出，抽取海砂會使岸邊的沙子自然滑落流失，造成海岸線後退，亦會破壞海底的生態環境。
——綜合《明報》報道
◆知識增益
海砂價升10倍 機砂廢料可替代？
大型填海計劃需要大量海砂(沙漠的沙由於沙質太幼細，不適合用作填海)。香港本土研究社2020年10月分析統計處公布的「建築材料平均批發價格」，發現砂價(當中包括海砂、河砂及碎石)自有紀錄以來(2003至2020年)已升近10倍，由過往每噸26元大幅升至259元。
立法會在審議「明日大嶼」計劃5.5億元前期研究撥款期間，新民黨葉劉淑儀引述工程界及機管局消息稱，機場三跑工程已面對填料不足問題，而本地建築廢料不足以應付填海工程，機砂亦難完全取代海砂，最終機管局需向台灣購買海砂，質疑明日大嶼工程或同樣面臨填料不足問題。
發展局長黃偉綸回應稱，目前填海技術進步，填料最少一半使用惰性建築廢料，即公眾填料；餘下一半用機製砂，來自廣東生產，「現時看到交椅洲(人工島)應不太需要用海砂」。
．填海抽砂爭議(圖)
●模擬試題
◆資料回應題
根據資料，在填海造地議題(Ａ)上，社會出現什麼爭議(Ｂ)？
(Ａ)：可從土地需求、填海造地的利弊等各方面分析作答
(Ｂ)：須說明爭議點，如持份者之間的價值觀分歧
?環境保育vs. 經濟發展
在填海議題上，社會出現環境保育與經濟發展的價值觀衝突。
環保團體重視保育，如資料中檳城環保研究員指出，挖泥和填海工程將導致大規模及長期的環境破壞，對填海區的海水造成污染，亦會對附近的海洋生態造成永久的損害，不可復原，影響可持續發展；另一方面，社會上部分人更重視經濟發展，資料中檳城的填海工程發展商認為，土地用盡後將難以提供足夠的房屋供應，亦會影響經濟發展，填海造地則能解決這問題，能為檳城提供足夠的土地發展經濟，有利長遠發展；前者重環保，後者重經濟，取向不同引起衝突。
?填海原料爭議
在填海議題上，社會就填海原料的使用出現爭議。
資料提及，環保團體代表指出抽取海砂會使岸邊的沙子自然滑落流失，造成海岸線後退，亦會破壞海洋的生態環境，威脅海洋生物的生存。由於近年的海砂價格上升，以及受海砂禁售影響，出現黑市走私海砂活動，非法開採下更有小島疑似永久消失；另一方面，本港發展局長黃偉綸表示填海技術已進步，可以建築廢料及機砂替代填海用的海砂。透過使用替代物料，可避免開採海砂帶來的環境破壞，同時亦能填海造地，從而在環境與發展中取得平衡。前者憂填海破壞環境，後者認為填海破壞小，取向不同引起衝突。
?成本效益爭議
在填海議題，社會亦出現有關填海成本效益的爭議。
根據資料，港府認為新型填海技術可靠，可透過使用建築廢料及機砂取代海砂，令成本下降，使填海造地合乎成本效益。另一方面，立法會議員葉劉淑儀指出，近年使用新填料的工程已出現填料不足問題，最後仍需買海砂解決問題，反映使用新技術的成本風險或過高，最終仍可能因購買海砂而造成超支或工程滯後，加重受新冠病毒疫情影響下政府的財政負擔；前者指填海具成本效益，後者指填海成本高昂，取向不同引起衝突。
顧問教師：陳志華老師
[通通識 第700期]
