關於香港特區維護國家安全法的幾點看法
6月30日，中國全國人大常委會審議通過香港特別行政區維護國家安全法，自公布之日起實施。全國人大常委會並決定將這部法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區在當地公佈實施。法律和決定獲得全票通過，充分反映了包括香港同胞在內的全中國人民的共同意志。
大溫地區居住著大量港籍華僑華人，他們的心一直牽掛著香港。還有不少加拿大公民在港工作、學習，他們對香港的事情也非常關注。5月28日中國全國人大通過建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定後，大溫地區300多個僑團聯名或單獨發表聲明，一致認為決定將保障更好地實施「一國兩制」，填補香港在國家安全立法領域的漏洞，有利於香港法治更加完備，有利於香港的安定繁榮。但同時，也有一些民眾對香港維護國家安全法存在疑慮和誤解。我想從「為什麼」、「管什麼」、「怎麼管」三個方面，並圍繞一些民眾普遍關注的問題來解釋、澄清對該法律的疑慮和誤解。
一、為什麼要制定香港特別行政區維護國家安全法？
國家安全是所有主權國家的頭等大事。沒有一個國家會坐視自己的領土長期處於國家安全「不設防」的狀態。
同時，國家安全屬於中央事權，世界上任何國家無論是實行單一制，還是聯邦制，國家安全立法都屬於國家立法權力。
回歸23年來，香港一直在國家安全方面存在嚴重的法律漏洞，香港維護國家安全的機構設置、力量配備、執法權力配置不完善不健全。近年來，香港面臨的國家安全形勢日趨嚴峻，特別是去年6月「修例風波」以來，「港獨」組織和本土激進分離勢力活動猖獗，一些外國勢力和「台獨」勢力更是赤裸裸地插手和干預香港事務。香港內外敵對勢力所作所為已造成香港長時間亂局，不僅嚴重踐踏香港法治和社會秩序，嚴重破壞香港繁榮穩定，嚴重侵害香港700多萬市民依法享有的各項權利和自由，而且嚴重挑戰「一國兩制」原則底線，嚴重危害並威脅到國家安全。香港局勢的發展變化已經到了鄧小平先生曾經講的「非干預不行」的地步。面對香港亂局，習近平主席明確表示，「中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹『一國兩制』方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。」
在此背景下，全國人大及時通過決定就香港維護國家安全立法，與憲法和基本法一同構成香港維護國家安全法的憲制依據。在立法過程中，中央充分聽取了香港社會各界的意見建議，充分考慮香港法律制度、司法體制和內地的差異，在立法內容和用詞、用語方面兼顧香港社會的關切，消除其疑慮。可以說，香港維護國家安全法不僅與維護國家安全的全國性法律銜接，而且確保與香港現有法律體系兼容。
二、香港維護國家安全法會不會限制香港特區居民現有的自由和權利？
香港維護國家安全法只針對四類危害國家安全的罪行，即分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪。法律體現了「懲治極少數、保護大多數」的原則，懲治的是極少數人所從事的危害國家安全的犯罪行為和活動，確保的是廣大香港居民依法享有和行使的各種權利和自由，保護的是外國人在香港的合法權益和外國投資者的利益。
有民眾對「勾結外國或者境外勢力」感到困惑，擔心這會影響他們對外交往。我想澄清的是，勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪，構成犯罪的前提是必須有危害國家安全的主觀意圖，並且有勾結行為，而不是一般的對外聯繫。香港是高度國際化的城市，與其他國家、地區以及國際組織有著密切的來往和聯繫。只要不從事危害國家安全的行為和活動，大家完全不必過慮。
還有民眾十分關心言論自由與維護國家安全之間的界限。我想告訴大家的是，基本法賦予香港居民言論、新聞、出版、結社、集會、遊行、示威等自由。一般的言論包括批評政府的言論都不會構成犯罪，並不存在所謂的「以言入罪」。
三、依據香港維護國家安全法，如何處理香港特區涉國家安全案件？
根據香港維護國家安全法，香港特別行政區設立維護國家安全委員會，委員會設立國家安全事務顧問。特區政府警務處設立維護國家安全的部門，律政司設立專門的國家安全犯罪案件檢控部門。中央政府將在香港特區設立維護國家安全公署。需要指出的是，國家安全事務與國防、外交事務一樣，都屬於中央事權，中央政府設立專門機構統一處理國家安全事務，是國際通例。
維護國家安全公署將與香港特區維護國家安全委員會共同執行維護國家安全的憲制責任。除特定情形外，香港特別行政區對危害國家安全的案件行使管轄權。國家安全公署和國家有關機構只在特定情形下對極少數危害國家安全犯罪案件行使管轄權。比如，有的案件涉及外國或境外勢力深度介入的複雜情況，甚至可能引起外交交涉，僅靠特區自身力量和條件，是難以查明有關情況或辦理有關案件的。這種情況下，中央直接管轄就非常必要。這種自我限制的做法，充分體現了對香港特區司法權和終審權的尊重。
有人對由香港特區行政長官指定法官審理危害國家安全犯罪案件提出質疑。事實是，行政長官指定的是一些適合審理危害國家安全犯罪案件的法官，並非就一個具體的案例選擇主審法官。在審理有關具體案件時仍由首席大法官從上述名單中確定主審法官，而且不限國籍。這項規定無損香港的司法獨立，體現了對香港現行法律制度的尊重，也符合基本法的規定。
香港回歸祖國23周年之際，香港維護國家安全法獲得通過實施。它為香港市民送上期盼之久的「回歸禮物」，是未來香港特區的守護法和定海神針。它必將堵塞香港特區在國家安全方面的法律漏洞，有力打擊香港內外各種「反中亂港」勢力，保護香港長期繁榮穩定，確保「一國兩制」行穩致遠，有效防控國家安全風險，維護國家主權、安全、發展利益。畢竟，「香港好，國家好；國家好，香港更好！」
中華人民共和國駐溫哥華總領事佟曉玲
