時事議題﹕耕地供應限制本地農業發展
【明報專訊】政府2016年宣布落實新農業政策，由漁護署管理的農業園工程亦將上馬，當局期望能推動本地農業現代化和持續發展。不過，本地農業在過去幾十年日漸式微，未來的發展亦面對不少局限，其一便是耕地供應。
◆香港農業困境
傳統耕作為主 生產力有限
本地的耕作活動多樣，包括蔬菜、花卉、雜糧農作物及水果等，但多以傳統方式種植，通常只採用簡單的機器，生產力不高。
耕地大幅減少
香港的農地在過去30年大幅減少，其中常耕農地由1980年約4000公頃，銳減至2017年約710公頃，估計2018年約有740公頃。常耕農地大部分位於新界鄉郊地區及市區邊緣地帶，但大小不一，形狀不規則，農場多難大規模耕作。本地農場的面積一般約為0.2公頃。
農業自給率下降
據漁護署統計，過去20年香港蔬菜自給率愈來愈低，由1997年的13.9%一直下降至2017年的1.7%，減少達12.2個百分點。同時本地的荒廢農地在2017年約3690公頃，常耕農地只佔總農地面積約16%。本地農業式微，市民對進口蔬菜愈來愈依賴。
農業勞動人口老化
據政府統計處，香港有5128人從事漁農業及其他未能分類職業，55歲以上工作人口佔逾四成，45至54歲佔逾三成，44歲以下只佔約兩成半，反映農業工作人口有老化迹象。2015年4月長春社發布《香港農業報告》指出，因本港缺乏農業專業的培訓學校，即使有部分年輕人有意入行，亦難全面掌握技術，使傳承出現斷層。
◆農地問題
有田無人耕
2016年全港約78%農地屬私人擁有，土地業權人可決定土地是否作農業用途，且業權普遍分散。
目前有大量農地閒置或荒廢，常見原因之一是進口農產品為本地產品帶來激烈競爭，本地農場的規模、經濟效益亦不足等，令農戶棄耕；二是地主預料私人住宅發展商會以高價購地，故寧願出租土地作其他用途(如貨櫃場)以賺取租金回報，或索性讓耕地荒置，以避免將來收回土地時可能出現困難或延誤。
有人無田耕
隨港人對環保和食物安全的意識提升，近年本港興起有機農業，市民對本地菜和有機菜的需求亦增加。不過，綠田園基金2018年9月指出，在有大量農地荒廢的同時，不少人希望擴大農場面積以增加生產規模，卻難尋耕地。
漁護署推動「農地復耕計劃」，安排農地業權人與有興趣的農民磋商並自訂農地租約，惟政府數據顯示，2016至2018年間成功個案分別只有29宗、9宗和10宗；輪候個案則由2016年300宗增至2018年的413宗，平均需輪候3.2年(2018年計)。
批評及建議
有意見認為即使成功申請「農地復耕計劃」，農戶只得3至5年租約期相對較短，農戶未必可收回投資成本，可能窒礙其作長遠投資或引入多元化農業生產的意欲。綠田園基金批評，政府部門未能有效執法，阻止農地被用作非法棄置廢物。機構建議政府可考慮徵收「閒置農地稅」、改革《城市規劃條例》以確保「農地農用」等。
政府鼓勵農耕措施(部分)
設5億元「農業持續發展基金」
政府在新農業政策下設5億元「農業持續發展基金」。截至2019年3月1日，署方共收到249份向基金下的「農場改善計劃」財政資助申請，為個別農場購置農用工具、物料，當中238份申請獲批，總資助額約為700萬元。
物色及劃設「農業優先區」
為配合農業園的發展，保護及善用現有農地，政府於2018年底委託顧問研究，物色面積相對較大的優質農地作為「農業優先區」，並研究政策和措施，包括提供誘因，鼓勵業權人把休耕農地用作長遠農業用途。
◆農業園及香港的農業發展(圖)
■模擬試題
◆資料A：圖表
．2000至2016年間本地蔬菜產量(公噸)(圖)
◆資料B：資料節錄
截至2016年，香港有4435公頃農地，約78%屬私人擁有，另有大量荒廢農地用作儲物場等。由於經濟回報不高，願意入行為農的市民也不多。多年來，部分農地已改劃作商業或住宅用途。
漁護署2009年推出「農地復耕計劃」，協助有意租地耕種者與願意出租農地業權人達成租賃安排，2013至2018年共有115宗成功個案，2018年有413個申請人輪候。另截至2019年3月，「農業持續發展基金」下的「農場改善計劃」共批出238份申請，總資助額約為700萬元，農民可用資助購置工具或物料。
資料來源：綜合報道及立法會資料
◆資料C：資料節錄
為推動本地農業現代化和可持續發展，政府2016年落實「新農業政策」，重點之一是設立由漁護署管理的農業園，分兩期發展；首期選址上水古洞南，惟當中僅約7公頃為農地，估計可容納約30農戶，租約期5年。政府冀農業園能作為平台，示範和交流先進農業科技和農場現代化管理的知識。
香港有機資源中心總監黃煥忠教授曾撰文建議政府訂立長遠、可達到的蔬菜自給率目標，以彰顯對復興農業的決心。他指參考新加坡經驗，若制定5%至15%蔬菜自給率，估算需1001公頃農地；配合其他政策方案，有望可復耕農地並逐漸提高蔬菜產量。
資料來源：綜合報道
■資料回應題
(1) 歸納資料A中本地蔬菜生產呈現的趨勢。
(2) 參考資料及就你所知，指出形成上述趨勢的可能原因。
◆延伸回應題
(3) 你認為政府落實「新農業政策」在多大程度上能振興本地農業？闡述你的意見。
(答題指引見另文)
■相關概念
食物安全(food safety)
經濟作物(cash crop)
城市規劃(urban planning)
可持續發展(sustainable development)
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