題型拆解﹕推行政策「困難與挑戰」
【明報專訊】無論是推動或執行政策措施，又或是宣揚推廣一些文化、習慣與風氣，政府或相關團體總會面對困難與挑戰。一般而言，通識科答題涉及的困難與挑戰，大致可歸納為以下幾種類型：
1．有違傳統觀念／固有(生活)模式／習慣／文化／社會風俗
例子一：推廣「無翅婚宴」
魚翅在華人傳統飲食文化中，是高級珍貴的食材，象徵富貴，但凡家族設宴，華人家庭一般習慣以魚翅入饌，以顯示主人家的財富與氣派。因此，在華人社區推廣「無翅婚宴」會有相當的阻力，當中不乏家中長輩憂慮一旦宴席「無翅」，會被賓客誤會家庭經濟條件欠佳，甚至寒酸，故仍有不少長輩堅持以魚翅宴客，抗拒「無翅」。
例子二：推廣「多菜少肉的健康飲食習慣」
食肉在華人傳統的飲食文化中意義重大，尤其古時肉類為較高級的食材，一般只有富貴人家才能負擔得起每天吃肉，而對於一般農村家庭，通常只在大時大節才捨得花錢買肉。因此，肉本身具有財富地位的象徵意義，故華人家庭於節日慶祝時往往大魚大肉，以取其好意頭，除非有宗教信仰或舉行特定的儀式(如做法事齋戒)，否則華人一般會視吃素為寒酸、貧窮的象徵。故此，在華人社會推動素食習慣會遇上文化上的阻力。
2．涉及利益衝突，必惹反對
例子一：港府回收「棕地」發展房屋
棕地(泛指被改作儲物場、貨櫃場、工場和回收場等其他用途的前農地)集中於新界一帶，如元朗新田、打鼓嶺、上水、粉嶺及屯門等，雖然面積龐大，但大多屬於鄉郊土地，政府一旦收地，必會牽涉圍村土地的業權利益及賠償問題，勢必陷入與鄉事派的角力，故政府多年來均以「圍村業權複雜」及「技術困難」為由，避重就輕地處理發展棕地的討論。此外，不少棕地現作劏車場、金屬回收再造廠及貨櫃場等用途，一旦收地發展，也必會引起相關業界就賠償安置等問題的爭拗。
例子二：擴大膠袋稅徵收範圍
政府落實推行塑膠購物袋環保徵費計劃之初，已經引起塑膠品製造業界的反對，因為膠袋徵費會增加市民購物時使用膠袋的成本，令市民及零售商對膠袋的需求減少，影響塑膠品製造業界的收入。一旦膠袋徵費範圍擴大，勢必進一步減少社會對膠袋的需求，令業界的收入以至生存空間受到更大的損害。
3．執行與監管成本高昂或監管困難，難以推行
例子一：大規模市區重建
舊區重建，涉及幾百戶以至過千戶的居民安置問題，當中不少單位業權複雜，例如歷史悠久，歷經幾代業主，部分原業主甚至已經移居海外，導致賠償安排十分複雜。此外，不少舊區唐樓單位面積甚大，令政府與市民往往就賠償或安置問題不斷拉鋸。對於政府而言，一旦呎價以全港平均樓價為標準計算，賠償可能達到天文數字，故往往只願按樓齡等因素作賠償參考，藉此減低成本。對居民而言，若政府只願作有限賠償，根本無助他們重新置業安居，甚至因而被迫失去家園，故強烈反對。
例子二：推行「停車熄匙」法例
香港登記車輛數目達百萬架次計，要妥善監察駕駛者有否遵從法例可謂困難重重。理論上，假如落實監察，便要在無數的街道停車處安排大量執法人員密集式巡視，成本屬天文數字之餘，做法本身也相當荒謬。結果在實際運作上，仍然在很大程度上依賴駕駛者本身是否願意配合規定，自律守規，法例的阻嚇力成疑。
4．脫離現實，變相擾民
例子：全面推行「食肆無塑膠飲管」政策
現實生活中，對於部分人(如長者、幼童嬰孩、肢體殘障、行動不便、患有口腔或其他疾病，以及因手術引致吞嚥困難者)而言，飲管是無可替代的必需品，因此食肆一刀切取締飲管的做法對他們帶來極大不便。雖然部分食肆願意以金屬飲管代替塑膠飲管，但金屬飲管反覆使用後難以清洗乾淨，管內容易積聚穢物，因此不少顧客抗拒使用，食肆也放棄使用，可見政策擾民，也未必有助推廣環保。
◆總評
遵循邏輯上的理解，推動政策、措施及倡議所面對的「困難」，一般而言是與「可行性」互相掛鈎。因此，同學在論述的過程中，不能僅止於討論該倡議本身有何不足，更需要進一步探討那些不足為何及如何導致群眾不配合，最終令有關倡議無法如願落實。
文：伊利沙伯中學舊生會湯國華中學通識科教師 張兆聰
[通通識 第557期]
