法解通識﹕施政報告建議改善僱員保障
【明報專訊】行政長官林鄭月娥於2018年10月10日公布任內第二份《施政報告》，當中提出多項惠及僱員的建議，包括取消強積金對冲機制、增加法定產假等，有關措施若確切實行，將如何影響本港的僱主及僱員？
取消強積金對冲機制
2018年施政報告建議取消強制性公積金(強積金)對冲機制。政府的目標是確保立法會在2022年前通過相關立法修訂，並在其後兩年完全廢除強積金對冲機制。
現行強積金對冲機制
現時香港的退休保障制度參考世界銀行倡議的多根支柱模式而成，與就業掛鈎並由僱主及僱員共同供款的強積金計劃屬其中一根支柱。強積金計劃是強制性的個人退休儲蓄計劃，僱主及僱員均須定期向強積金戶口供款，雙方供款額均為僱員有關入息的5%，並受限於最低及最高入息水平。截至2018年6月，約72%就業人口獲強積金計劃保障。
僱主有權按照《僱傭條例》，抽取其僱員強積金計劃中僱主供款戶口中的金額，以支付或抵消該僱員的法定長期服務金及法定遣散費(長期服務金／遣散費)。對冲後，僱主就長期服務金／遣散費應付的實際數額可能所餘無幾。是否取消強積金對冲機制一直備受爭議。勞工組織抱怨該機制剝奪了員工的長期服務金／遣散費福利，商界則認為廢除機制可能導致中型、小型及微型企業無法承受長期服務金／遣散費的負擔。
政府於2018年3月曾就取消強積金對冲機制提出方案(下稱3月方案)，試圖以商界和勞工雙方均能接受的方式取消機制。根據3月方案，政府將撥出172億港元，用於取消機制後的首12年資助商界支付長期服務金／遣散費。3月方案也要求僱主將相當於員工每月收入1％的金額存到指定的儲蓄帳戶，直到存款達僱員年收入的15％為止，為僱主未來需要支付的長期服務金／遣散費作準備。惟3月方案遭受商界強烈反對。
2018年施政報告建議
為獲得商界的支持，政府打算投入更多資源以取消強積金對冲機制：
•政府就長期服務金／遣散費提供的資助儲備將由172億港元增加至293億港元
•過渡補貼期將從12年延長至25年，意味在取消機制後，僱主將能更長時間獲得政府的長期服務金／遣散費補貼
•假若個別僱員的總利益(長期服務金／遣散費權利連同累積的強積金權益)少於其根據強積金對冲機制下可獲得的金額，政府將彌
■延長法定產假及侍產假
2018年施政報告亦建議立法加強有利家庭的就業福利。
法定產假
為讓女性僱員有更多時間陪伴和照顧初生嬰兒，政府建議改善懷孕僱員的福利如下：
•法定產假從現行10周延長至14周
•除現時10周法定產假的薪酬外，合資格僱員將有權獲得額外4周的法定產假薪酬，該額外薪酬的上限為36,822港元(相當於一名月薪5萬港元的僱員4周工資的五分之四)。僱主可向政府申領發還額外4周的法定產假薪酬。換言之，對於月薪5萬港元或以下的合資格僱員，政府會補貼上述4周全額產假薪酬
有關法例預料最快2019年底提交立法會審議，並於2020年實施。政府已主動將女性公務員的產假延長至14周，並於施政報告發布時即時生效，所有分娩日或預產日在2018年10月10日或之後的女性公務員，可即時受惠。
法定侍產假
法定侍產假於2015年2月27日起訂為男性僱員的法定福利，對他們在子女出生時負起家庭責任有很大幫助。政府曾承諾於法定侍產假實施一年後檢討實施情况，故於2018年6月向立法會提交《2018 年僱傭(修訂)條例草案》(條例草案)，旨在將法定侍產假由3天增至5天。
經過激烈的辯論，立法會在2018年10月25日三讀通過條例草案，落實將男士侍產假增至5天，政府於同年11月2日刊憲，條例將於2019年1月18日生效。
◆總結
人力資源是經濟持續發展的動力，也是香港社會的寶貴資產，故政府有責任透過落實政策改善僱員權益及保障，致力平衡僱員利益及僱主負擔能力。上述有關取消強積金對冲機制的方案有助改善勞動人口的福祉，而產假和侍產假的政策則有助保障在職市民的安全和健康。
文：的近律師行
[通通識 第549期]
