美墨加協議藏殺機 加中貿易前路更難
出賣奶農有價值 美國不能再綁架
【明報專訊】加美達成《美墨加協議》之後，許多人以為加拿大由此擺脫顧忌，有更多空間與包括中國在內的其他國家加強經貿往來。但有專家指出，《協議》中暗藏的一個條款，更進一步束縛了加中關係的發展。
阿伯達大學(University of Alberta)中國學院副院長王佳說，加拿大終於和美國完成了新的《美墨加協議》之後，未必如許多人所想的那樣，不必再受加美關係的掣肘，可以更自由更廣泛地加強加中兩國間的政經往來。
「這是因為新《協議》中有一條規定，簽約3國中任何一個成員國，如果與其他的非市場經濟國家討論商貿關係時，都必須知會另外兩個成員國。而另兩個成員國在接獲通知的6個月內就要做出判斷，自己的伙伴與非市場經濟國家加強經貿，會否對自己造成負面影響。如果認定損害了自己的利益，可以有權退出《協議》作為反制措施。」
王佳稱，從過往的經驗來看，美國一直都不認為中國是市場經濟國家，所以如果加拿大試圖和中國進一步加強經貿聯繫的話，美國很可能會橫插一刀。「現在我們不知道這個『市場經濟國家』到底怎樣界定，哪些國家是、哪些國家不是。就目前來看，中國的市場經濟地位並不怎麼獲得承認，而美國也很可能會針對中國。在這樣的情況下，加中之間如果要加強經貿聯繫，例如要簽訂自由貿易協定，美國就很有可能會從中作梗，令協定難以簽訂。」
美國對加並不友善
多倫多大學政治學系教授懷斯曼(Nelson Wiseman)也有同感。他認為加拿大與中國之間的意識形態差異，政治、經濟和文化體系上的差別，都讓加中簽訂自貿協定困難重重。
「舉例來說，中國的華為公司就是一個仍然存在很大爭議的公司。此外，加拿大國民有不少人認為，中國政府以強制手段逼迫在中國投資的外國公司交出技術，甚至強取豪奪，把外國公司股權全部侵佔。在這樣的情況下，加拿大也難以和中國實現自由貿易。」
多倫多大學經濟學講師陳蔚純則認為，無論有沒有美國的干擾，加中簽署自貿協定都會是一個很不容易的事情，而對加拿大來說，當務之急就是發展與包括中國在內的其他國家的經貿往來，因為在這個新協議中，加拿大是被放在最後。
「雖然可以說以簽署時間來算的話，加拿大是在墨西哥之後進來的，但和美加這麼長時間的密切關係來說，加拿大被排在後面還是令人不快，而特朗普總統這段時間來的表現也說明，他對加拿大並不友善。」陳蔚純稱，加拿大應該加快吸引中國的投資者，打破行政壁壘，為中國投資者提供便利和渠道，讓他們有合理的預期。「這是每個行業上很具體的行動，而不是自貿協議這樣涵蓋所有行業的大行動。當雙方的來往都已經很通暢，自貿協議就是水到渠成的事情。」
新瓶舊酒 特朗普作秀
說回《美墨加協議》，懷斯曼教授認為與舊的《北美自由貿易協定》差別不大，更多的是美國總統特朗普在作秀，讓他的支持者覺得，他是在為他的選民而爭取權益。「新協議的重點是加拿大開放乳製品類市場，但是這個份額有多大？佔整個加拿大經濟的比例其實很小，用不着高估新協議對加拿大帶來的衝擊。還有就是鋼鋁加稅，這個早就加了，影響很大麼？沒什麼影響，所以也就任由它繼續下去了。」
加拿大道明銀行認為，這一協議遠非完美，但避免了許多更負面的潛在結果，例如加拿大被排除在簽約國之外，原有協議形同廢紙，以及從加拿大出口到美國的汽車面臨高額關稅等問題都沒有發生。
陳蔚純也認為，奶製品市場開放3.5%，政治意義遠遠大於經濟意義。「這個行業的體量不大，但對國會的影響力卻很大，以往總是受到太多的貿易保護，總是被美國人拿來敲打加拿大政府，現在總算做出讓步。」
她表示，加拿大方面所作的讓步相當有限，加拿大人不必為此背上沉重的成本負擔，卻能為將來爭取到一個比較明確和一致的前景。
可增輸美汽車無意義
道明銀行指出，新協議保留了爭議解決的機制，第19章和第20章，即加拿大和墨西哥美國發生貿易糾紛時，根據第19章可以通過獨立的第三方委員會來處置反傾銷或反補貼的問題，根據第20章其中一國可以起訴另一國。還有第11章，原本公司認為受到政府欺負的時候可以起訴政府，但這個看似對加拿大尤其是墨西哥有利的條款被取消，吃虧更大的反而是美國公司，因為之前更多要求政府賠償的是美國公司。
加拿大和墨西哥都爭取到美國做出保證，不會對加拿大出口至美國的汽車份額徵收巨額關稅，而這一份額遠超目前加拿大的生產能力。即便將來超額了，也有修改協議的空間。
美墨加貿易協議 贏家輸家
【明報專訊】新《美墨加貿易協議》中，不同行業得失不同，以下為初步審視下的贏家、輸家﹕
贏家﹕
＊汽車製造商﹕加國每年向美國出口的免關稅汽車配額，從現時的200萬輛，提升至260萬輛。
＊爭議解決機製﹕加拿大力爭維持一項關鍵的爭議解決條款，即第19章，它允許獨立小組解決涉及公司和政府的爭議。文本亦保留第20章，即政府對政府的爭端解決機制。
＊環境﹕NAFTA一個允許公司起訴政府對其待遇不公的章節已被取消──外交部長方慧蘭表示，此舉將降低對納稅人的處罰力度，並加強保護公共健康和環境的能力。
＊文化產業﹕圍繞版權和知識產權的規則將改變，延長創作者去世後權利保護窗口時間從50年到70年。
＊網上購物者﹕加拿大消費者從美國網購150元或以下不必繳納關稅，目前限額為20元。
輸家﹕
＊奶農﹕奶業指USMCA將限制出口，同時開放加拿大市場給更多的美國奶產品。
＊鋼鋁業﹕業界領袖稱協議沒有結束美國關稅的條款。
＊藥品﹕協議將生物藥物專利從8年延長至10年，患者假如想獲得更便宜的非專利藥物治療包括克隆氏症(Crohn's disease)、類風濕性關節炎等病症，需再多等兩年。
懸而未決﹕
＊性別倡權團體﹕談判開始時，方慧蘭推動協議的一個章節特別規定性別權利，以廣泛促進平等， USMCA並無此內容。
＊原住民﹕原住民酋長游說協議納入有關原住民的單獨章節， USMCA中亦欠奉。
