【明報專訊】新聞撮要
北京市城郊2017年11月發生大火，導致19人死亡，市政府其後推行兩輪為期40天的安全隱患整治行動，驅逐寄居北京周邊地區的低收入外地工人，由於正值冬季，很多人頓失居所，行動展開數日即引發民憤，當局被批評有意清除「低端人口」。北京市委書記蔡奇強調，活動要有人文關懷，當局也隨即組織招聘活動，聲稱可以安置受影響民眾，又澄清清除「低端人口」的說法毫無根據。
19死大火後整治僭建
北京大興區西紅門鎮新建村的平價租屋「聚福緣公寓」11月18日發生火警，包括8名孩童在內的19人葬身火海。當局隔日開會部署「全市安全隱患大排查大清理大整治專項行動」，蔡奇更指要逐家逐村地氈式排查，代市長陳吉寧亦指要無盲區、無死角、全覆蓋，將取締一批違法場所、不符合安全條件的企業及拆除違法建築。
新建村11月22日即貼出鎮政府通知，勒令租客一日內撤離。《南方人物周刊》報道，事發地點附近多數商舖、公寓都接到3日內限期搬遷的通知，除大興區外，據悉海淀、朝陽、昌平等區也發出清退通知，限居民數日搬出。當局亦派員清拆，很多原本住滿基層、外來工人，甚至收入不錯的工薪階級廉價住宅區，轉眼變成廢墟。
過百學者上書 消息：體制內亦見陳情
大批基層民眾在寒天被迫遷出廉價住處，流離失所，加上執行人員在整治區域被指採取粗暴手法，如斷水斷電、半夜突襲、亂砸亂踹，引發民憤。北京歷史學者章立凡、北京大學法學院教授賀衛方等逾百知識分子聯署致信政府，要求「堅決制止和糾正」這「違法違憲及嚴重踐踏人權的惡性事件」，又批評整治行動遮蔽政府責任，呼籲當局停止行動、公開道歉，為受影響的人提供緊急救助及補償。
北京消息人士表示，除引發內地知識分子關注外，體制內亦有不少人認為行動突破了人道底線，透過各種渠道向市委及中央高層陳情。消息人士指出，如果事件持續惡化，民憤可能變為民亂，到時局面難以預料。
官方否認逐「低端人口」 辦招聘會助安置
北京市官方其後展開「滅火」行動，北京市安全生產委員會指驅趕「低端人口」一說毫無根據，政府「為了對人民生命安全負責」而部署整治行動，表明「原則是生命至上，在這個問題上所有人都是平等的」，批評無視安全的非法經營才是漠視生命。《北京日報》微信公眾號27日報道，蔡奇曾3次到大興區西紅門鎮，指出專項整治要體現人文關懷，政府會主動幫助企業妥善安置工人。
大興區在11月27日舉辦火災後首場招聘會，工作人員指會上共有27家企業提供包括文員、司機、保安、清潔、教師等101種工作合共508個職位，其中不乏跨國企業。西紅門鎮副鎮長陳永強表示，願意留京者可參加招聘會，有意返鄉而無經濟能力者，鎮裏將提供食宿、車票等臨時救助；鎮政府也預備足夠的公寓和酒店接收需臨時救助的人。不過，很多外來人已被逐離西紅門鎮，參加招聘的人不多。—綜合《明報》報道
■知識增益
城鄉結合部─中國式貧民窟
英國廣播公司(BBC)2017年11月發表文章，指發生火災的北京大興區在中國被稱為「城鄉結合部」，即位處城市邊緣、環境惡劣、垃圾堆積、治安混亂及基礎設施落後的地區，當地聚集大量負擔不起城市房屋的低收入及外來流動人口。文章續稱，「城鄉結合部」與聯合國對貧民窟的定義非常相似。據聯合國定義，貧民窟是具以下特徵的地區：安全用水不足、衛生設施和其他基礎設施不足、住房建築結構差、人口過密、居住權沒有保障。
城市化吸引低收入外來人口
在北京的港人大學研究生邱松鶴2017年11月撰文指出，內地城市化步伐加速，北京、上海、廣州、深圳4市由於工作機會較多，吸引大量外來人口，為都市發展提供廉價勞動力，如店舖服務員、清潔工、小工廠工人。但他們工資低，只能棲身於城市周邊的群居房或棚房。
外來人口過多令城市負荷過重，衍生須清理「低端人口」的說法。人民網2016年8月轉載《人民日報》海外版文章指出，中國一些超大城市(常住人口超過1000萬)的地方政府，為緩解城市人口壓力，着手「清理」與超大城市定位不符的批發市場、從事中低端產業的就業者，並引述人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌稱，「通過政策將外來人口特別是其中所謂的低端人口『清理』出去，導致這些地方常住人口增長放緩」，「低端人口」正是來自「低端產業從業與就業者」這非正式用語，此詞隨後多次在北京市等地方政府文件出現，亦被媒體及學者廣泛使用。
◆北京安全隱患整治行動(見圖)
■模擬試題及答題指引
◆資料回應題
1. 根據資料，試指出內地在城市化過程中出現的問題。
參考答案：
．衍生城市貧民窟：內地城市化步伐加速，城市的工作機會較鄉村多，吸引大量外來人口到大城市從事基層工作，但由於工資低微，很多人只能棲身城市邊緣的群居房或棚房，衍生聚集低收入及外來流動人口、被稱為「城鄉結合部」的中國式「貧民窟」，這些地方普遍環境惡劣、垃圾堆積、治安混亂、基礎設施落後
．城市負荷過重：外來人口湧入令城市負荷過重，中國部分超大城市的地方政府，為減輕城市人口壓力，着手清理與超大城市定位不符的低端產業及其就業者，大批基層民眾因而被驅逐
◆延伸回應題
2. 試指出這次北京當局整治安全隱患行動的利弊。
解題：
．先簡單解釋北京安全隱患整治行動的始末，即城郊火災觸發當局驅逐寄居北京周邊地區的低收入外地工人
參考答案：
◇利
．清除安全隱憂：遭到整治的「城鄉結合部」普遍環境惡劣、垃圾堆積，治安混亂且基礎設施落後，存在極大的安全隱憂，有可能發生罪案、火災，甚至爆發傳染病，整治行動不但可拆除不符安全規格的違法建築，亦可防止有人再興建此類建築，徹底杜絕有關的安全隱憂
．緩解城市壓力：城市化導致外來人口湧入北京，對北京的公共資源、環境、福利分配等造成沉重負擔，甚至影響本地人的生活質素，如導致城市空間過於擠迫。透過安全隱患整治行動，遭取締建築物內的居民必須遷離，部分外來人口因而考慮返鄉，有助緩解城市壓力
◇弊
．引發人道爭議：北京市的安全隱患整治行動令大批基層民眾被迫遷出廉價住處，流離失所，而執行人員在整治區域被指採取粗暴手法，如斷水斷電、半夜突襲、亂砸亂踹，引發人道爭議，逾百知識分子聯署致信政府，批評整治行動，影響政府的管治威信
．影響經濟動力：中國仍屬發展中經濟體，北京等大城市有不少經濟活動，城市需要大量勞動力，外來工人為北京發展提供龐大的勞動力。整治行動令不少外來人口遷往其他城市或回鄉，亦令有意前往北京工作的人卻步，或令北京流失大量勞動力，影響經濟。有報道指行動以後，北京不少依賴基層人力的工作，如快遞、外賣服務等皆受影響
顧問老師：古俊彥老師
[通通識 第488期]
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