解決雙非嬰爭議前朝有方案
康尼倡改《公民法》限獲加籍
【明報專訊】一份針對雙非嬰問題的移民部機密報告顯示，前聯邦保守黨移民部長康尼(Jason Kenney)在2012年時曾決心解決雙非嬰爭議，他指示移民部進行研究，並已覓得解決方案。康尼更計劃動議修改《公民法》(Citizenship Act)，限制在加拿大出生的嬰兒，其父母至少必須有一方是永久居民或公民，才能立即取得加拿大國籍。
本地關心雙非嬰問題的人士今天將與聯邦自由黨列治文史蒂夫斯頓─列治文東國會議員蘇立道(Joe Peschisolido)會面，要求蘇立道說明自由黨對雙非嬰問題的態度，並要求政府修法，杜絕雙非嬰問題。
本報獨家取得移民部對雙非嬰的報告，該報告題為「入籍法改革建議案第19號：在加拿大出生嬰兒」，所針對的議題為：「是否應該限制在加拿大出生即擁有國籍的權利，以確保出生而取得國籍者與加拿大有更強的聯繫」。
報告說，國內不時有人爭辯加拿大是否應對「出生即有國籍」的規定作出限制，而使人關注的「生育旅遊」(birth tourism)，也就是外國婦女來加拿大生產，使子女出生即能取得國籍，為將來其他家人申請移民舖路，就像是拋了船錨，以便將來可以登岸。
報告建議修改《公民法》，最重要的一條就是：只有父母其中一方是加拿大永久居民或公民，在本國誕下的孩子，才能獲得加拿大公民身分。
報告指出，欲限制「出生國籍」需要修法，法令改變有助強化移民制度的公正性，也可更好保護加拿大國籍的價值。
報告提到，「出生國籍」的限制，其作用和限制在海外的加拿大人，只有在海外生下的第一代能夠自動繼承國籍一樣，均是保護加拿大國籍價值的措施。
報告說，為了落實修法，聯邦政府及各省政府均要承擔龐大成本，為了推動修法，移民部建議先在內閣取得修法共識，並要爭取各省同意，協商討論落實新法的辦法。
報告提到，外國人在加拿大生產的數字不易取得，其原因是，各省在進行嬰兒出生登記時，並未收集父母親的國籍或移民身分資料。
此外，移民部海外辦事處的官員也無法判斷申請入境簽證的婦女是否已經懷孕，再加上許多持短期居民簽證的申請人，其實是持多年可以進出的簽證，所以移民官能夠洞悉申請簽證人士來加拿大是為了生產的機會極為有限。
報告引用了加拿大統計局每年對於非居民母親在本地出生的數字，數字顯示，每年加拿大約有新生嬰兒36萬人，當中有500名嬰兒的母親是外國人，然而，報告指「該數字有可能低於真實數字」，其原因是，加拿大統計局的數字是根據「自行申報」(self-declaration)。
移民部亦分析了雙非嬰父母在本地申請移民的數字，移民部在2005年時即曾經調查2003年至2005年，693宗「人道理由」移民申請的個案，移民部發現，當中有156宗的申請人有在加拿大出生的子女，他們以子女出生在加拿大，是加拿大公民的理由申請移民。
報告說，雖然掌握不到雙非嬰的真實數據，但移民部認為問題應已比想像中嚴重。移民部曾在海外辦事處發現一些想來加拿大生孩子的婦女，經過分析，她們當中有人認為加拿大的醫療服務好，所以已預先和本地的醫院做好安排，但有些則是為了來生下有護照的嬰兒，為將來家人的移民申請護航。
報告提到，這類為將來家人移民申請護航的嬰兒，移民部稱之為「船錨嬰兒」(anchor babies)，其好處是可在18歲成年後申請家人移民，但其前提必須是他們達到居住及收入的要求，又或者這些取得國籍的孩子，即使在海外居住，若遇緊急情況時，亦可得到加拿大政府的協助撤離。
該報告是為當時移民部長康尼作準備，報告提出兩項選擇，一項是「維持現狀」不修法，另一項是「修法限制出生即有國籍」，而報告主張進行修法。
