京控人口規模 3年限增百萬
着力解決「大城市病」 總體規劃「增量」轉「減量」
北京市規劃國土委昨日發布通知稱，《北京城市總體規劃(2016年-2030年)》草案已編制完成。草案提出，城鄉建設用地規模到2020年減至 2,860平方公里左右，2030年減至2,760平方公里左右。此外，到2020年，北京人口規模控制在 2,300萬人，着力破解「大城市病」(指大城市裏出現的人口膨脹、交通擁擠、住房困難等「症狀」)。據悉，截至去年末，北京市常住人口為 2,172.9萬人，這意味着北京未來三年內的戶籍人口增長，數量將控制在約100萬人的範圍。未來一個月內，民眾可就草案內容提出意見和建議。有專家表示，這是北京總體規劃首次由「增量」轉為「減量」，意在為京城「消腫減壓」。
據介紹，草案將有六大部分支撐。包括落實首都城市戰略定位，明確發展目標；調整城市空間佈局，疏解非首都功能，優化提升首都核心功能；科學配置資源要素，提高城市發展水平；加強歷史文化名城保護，強化首都風範、古都風韻、時代風貌的城市特色；提高城市治理能力，着力解決「大城市病」以及轉變規劃方式，保障規劃實施。到2020年，北京市將率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效。到2030年，基本建成國際一流的和諧宜居之都，治理「大城市病」取得顯著成效，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成。
在城市規模方面，人口規模到2020年將控制在2,300萬人。據悉，截至2016年末，北京市常住人口為2,172.9萬人，同比增加2.4萬人，增量同比減少16.5萬人。北京常住人口增量、增速繼續保持「雙下降」態勢，城六區常住人口進入由增到減的「拐點」。草案還提出，城鄉建設用地規模到2020年減至2,860平方公里左右，2030年減至2,760平方公里左右。 另外，2020年PM2.5年均濃度控制在每立方米56微克左右，2030年達到國家標準每立方米35微克左右。
草案還提出，構建「一主、一副、兩軸、多點」的城市空間結構。其中「一主」為中心城區，包括東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐台區、石景山區。「一副」則是北京城市副中心；「兩軸」包括中軸線及其延長線、長安街及其延長線；「多點」包括門頭溝、房山、順義、大興、亦莊、昌平、平谷、懷柔、密雲、延慶10個周邊城區。
對此，北京市社會科學院副院長、北京方迪經濟發展研究院首席專家趙弘表示，北京「大城市病」的直接原因是人口增長過快、城市規模過大，在很多方面出現總需求大於總供給的矛盾。因而，治理北京城市病，首先必須從控規模入手，通過人口控制和用地、用水、用能的管控，為北京「消腫減壓」。
趙弘認為，在總體做「減量」規劃的同時，北京實際上也在將「瘦身」與「健體」相結合。應抓住新一輪城市總體規劃修編的契機，對空間佈局進行再規劃、再調整。一方面，嚴守城市開發邊界，限定中心城區、平原地區的開發強度，遏制「攤大餅式」發展。另一方面，加快城市副中心、新城建設，完善副中心、新城的交通和公共服務條件，增強其對人口和產業的吸引力。
據悉，為充分徵詢和吸納公眾意見，相關部門會於今日起到下月27日在北京市規劃展覽館一層展廳對草案進行公告。在參觀後，市民可以通過公告現場留言、市規劃國土委官網建言、發送電子郵件或信件等四種方式提出意見和建議。
