「帝王式總統制」面臨改革

[2017.03.11] 發表

憲法裁判所指出，當今總統權力過分集中，儼如「帝王式總統制」，有改革權力架構的必要，揭示修憲改革政制將是新政府的一大課題。

由朴槿惠所屬執政黨提名的憲法裁判所法官安昌浩，昨天根據彈劾裁決發表補充意見時說：「我國憲法向來被批評，所行的總統制賦予總統無上政治實權，卻未加以制衡，儼如帝王式總統制。總統權力過分集中，無可否認是助長被告朴槿惠違法行為的要因。」

他表示，這次審判顯示國家「正在邁向統治毋寧共治，集權毋寧分權，透明與公正地行使權力」。他表示，現時有改革權力架構的必要，並且提出半總統制(semi-presidential system)、議院內閣制(parliamentary cabinet system)、責任總理制等方案，以及將中央集中的權力大幅下放給地方，「接近國民距離的民主主義」。

韓國社會一直存在由上而下的權威主義文化陋習，青瓦台輔佐官僚都不得駁斥總統的不是。儘管1987年以公投通過的新憲法，為了剷除軍事獨裁可能而實行5年一任、不得連任的總統制，但有別於美國總統，韓國總統可謂一人獨攬內政外交軍事大權，總理也只是奉命行事。所以去年10月底朴槿惠鬧出崔順實門備受譴責後，經與執政黨元老商議，也提出修憲與實行責任總理制下放權力。

與之同時，韓國總統因為5年一任任期太短，被指不夠時間完成重要事情。首爾大學政治外交學系教授康元澤曾向本報指出：「就職後要花半年左右學習，最後1年是跛腳鴨，中間可以施政的時間大概得3年，太短了。」

目前共同民主黨和國民之黨兩大在野政黨等均支持修憲，讓總統放權的同時可以競逐連任。現行憲法倘總統提出修憲，須先在內閣審議，然後提交國會；取得國會簡單大多數贊成、擬成修憲提案後，總統須公告20天以上，而國會則要在60天內討論及表決。當國會三分之二贊成通過，便得在30天內舉行公投，待公投都通過了，再由總統頒令生效。(綜合報道)