觀點與角度﹕高鐵應否停工？

[2016.03.10] 發表

【明報專訊】高鐵香港段工程延誤又超支，社會開始討論是否應該停工。運輸及房屋局長張炳良表示委託費用下的總支出，預計至3月會增至602億元。由於需預留約48億元，以應付一旦無追加撥款而要停工、終止工程合約所需的各項費用，變相用盡原來的650億元委託費。若立法會財委會3月無法通過196億250萬元追加撥款，高鐵或被迫停工。各方對停工各有什麼看法？

事件背景

廣深港高鐵全長142公里，當中香港段長26公里，於2009年落實興建。政府於2008年估算造價為390億；其後2010年向立法會要求撥款時，造價上升至668億(工程費650億)。工程被揭發超支延誤，港鐵於2014年重新估價為715億元。

之後港鐵及政府商討近兩年，在2015年12月同意以844.2億元為高鐵工程「封頂」，若再超支則由港鐵全數負責。超支的款項政府將向立法會申請額外撥款196億250萬元；而港鐵會分兩次合共派發257.6億元特別股息，政府作為大股東可獲195.1億元，變相抵消了超支款項。其後政府以「撥款申請具逼切性」為由繞過立法會工務小組，直接向財委會提交追加撥款申請。不過有議員因為一地兩檢、超支延誤等問題拉布，追加撥款至3月10日仍未能表決。政府及港鐵均強調若立法會不通過撥款，高鐵工程勢將爛尾收場。

˙高鐵關鍵日期

2016年3月

政府表明若3月19日仍未取得撥款，高鐵承建商會停工

2016年7月

根據港鐵資料，高鐵項目的650億元委託費用將耗盡

2016年9月

如9月30日前立法會仍未批出追加撥款，港鐵及政府就高鐵簽署的協議將失效。即港鐵不會派發特別股息，亦不會為高鐵造價「封頂」。政府估計高鐵若爛尾，要花約106億元善後，連同650億元委託費用共損失756億元

■評論節錄

◆停工損就業？緩人手緊張？

職工盟建築地盤職工總會理事長陳八根：

高鐵增建築工人就業屬謬誤

陳八根在2010年已經參與反高鐵活動，他認為高鐵工程增加建造業的就業機會是謬誤。「高鐵的地底鑽挖工程，主要使用重型機械，人力需求不大，特別的技術要求，更非人人可勝任，根本對建築工人生計唔會有好大幫助。」他反指如果將資源用作建公屋、改建商場及社區設施，高鐵的建築工人依然「有工開」，不會失業。

工聯會權益委員會及香港建造業總工會：

停工減各行業就業機會

工聯會2月發表聲明，指「高鐵撥款拉布，不但直接影響建築及鐵路行業的工友，酒店、旅遊、百貨行業工友的就業機會亦會受到影響。近年來，世界各地利用高鐵旅遊的數目正不斷提升，利用高鐵旅遊更可說是大勢所趨。惟當內地各省市正不斷完善高鐵網路，以吸引遊客及各方商機的同時，香港竟就高鐵撥款進行拉布，甚至有人更想讓高鐵爛尾收場……如果高鐵真的難產，相關酒店、旅遊、百貨行業的工友就業機會必然隨之而減少。」

˙解讀

兩者從勞工的就業機會(working opportunity)出發，對高鐵應否停工有不同的意見。

工聯會權益委員會及香港建造業總工會論點為，高鐵撥款如不通過或停工將影響工人生計，加上內地發展迅速，若基建未能及時上馬，香港被「拖後腿」是市民之禍。工聯會立法會議員王國興也指出，現時高鐵工程完成四分之三，若不能獲追加撥款，料2月底地盤會有5800名員工即時失業，若完全停工則約7700名員工受到影響，成本(cost)甚大。

不過，職工盟轄下建築地盤職工總會理事長陳八根認為，高鐵停工無損工人就業機會。他接受香港《獨立媒體》訪問指出，由於政府施政不善，多個大型基建同時上馬，「建築工人係咪應付得到？」陳八根形容工人是「飽死咗」，「佢一日食3碗飯，你畀4碗佢都食唔到！」本地工人供不應求，需要輸入外地勞工，就業機會反而流給外人。陳八根又指因為高鐵進行大量地底鑽挖工程，相比機器需求，人力需求(demand)其實不大，反而若政府接納民間建議，把高鐵地盤改建為公共空間等，對工人的就業更有幫助。當初政府指高鐵能創造1.1萬個職位，但若用當中300億建公屋，反而可讓近5萬人就業。

◆停工是浪費還是更有經濟效益？

公共專業聯盟政策召集人黎廣德：

改建更符經濟效益

黎廣德撰文指出工程界行內人早有微言：「只要高鐵工程『斬纜』，馬上騰空很多工人、機器給其他地盤，足以紓緩超支延誤壓力。節省下來的幾百億元公帑可加速投入多元化項目，如北環線鐵路、醫院房屋或新市鎮民生工程均可加快進行。」

運輸及房屋局長張炳良：

爛尾涉重大成本

張炳良警告，即使高鐵工程停工，每月開支如保養等仍高達2.33億元。他表明一旦暫停工程，「一系列我們不希望見到的後果便會出現，包括約7000名工人及技術人員會受影響、工程的工期會進一步延遲、承建商可能提出額外申索」等。另外，停工後如果再復工亦涉及相當高的額外費用，都不包括在目前港鐵公司已經同意的委託費，即844.2億元「封頂」額內。若整項工程爛尾，政府更要額外支出106億元。

˙解讀

兩人從高鐵的經濟效益(economic benefit)出發，對高鐵應否停工持不同意見。黎廣德在2015年6月撰文︿搞好民生停建高鐵穩賺千億〉指出，高鐵工程超支已達到失控的程度，停建後的經濟效益可能更高。他2016年2月再撰文︿高鐵撥款：循環再用的愚民偽術〉引述中文大學學者姚松炎推算，改建方案的經濟內部回報率為11.5%，比續建高鐵的回報率4%高出近兩倍。

黎廣德指，如將西九總站地下挖掘地盤的其中20萬平方米用作商場零售，估計50年租金收入會達1850億元。剩餘的地下空間可作非商業用途，以社會效益先行，例如採用低碳創新科技建設生態地下城，發展綠色城市。另外石崗列車停放處共有27公頃土地也可騰空作房屋用途建5600個單位。黎廣德認為，停建是多贏局面。

政府則強調高鐵整體工程已完成超過77%，「港鐵公司對於2018年第三季完工通車的目標抱有信心」，對高鐵項目嚴重延誤及超支深感遺憾並向市民致歉，明言不滿意港鐵作為高鐵「項目管理人」的表現。若決定停工直至確定新用途前的保養費用，以6個月暫時停工令來計算，開支達14億，若決定終止現工程，還要再繳付多34億元，即合共花費48億元。而且高鐵工程「爛尾」既白費原來650億元的委託費用，更要花費至少106億元善後，並令高鐵原本可帶來的經濟及社會效益一掃而空。

另外，張炳良表明終止工程後若想重新招標動工，亦涉及282億元額外開支，即整項高鐵工程須花932億元。而港鐵主席馬時亨則認為工程項目對維持香港長遠競爭力十分重要，希望立法會議員「高抬貴手」批撥款免停工。

◆先解決一地兩檢問題再復工？

工黨立法會議員張超雄：

高鐵疑問重重

張超雄在財委會會議明言社會對高鐵疑問重重，「沒有一地兩檢，效益達不到，但一地兩檢也可能斷送一國兩制，這香港人最關心的，連最基本的安全、法治都守不住的話，我們不應在此階段繼續討論高鐵撥款。」他提出的中止待續動議遭否決。

港鐵主席馬時亨：

一地兩檢目前不能有確實答案

馬時亨接受訪問時呼籲議員應聚焦討論，先撥開一地兩檢，純粹從工程項目來看，但其後又說「有幾樣唔使傾」，如工程超支等問題，因已包底封頂，認為「一地兩檢」需要討論，但政府已說明目前不能有確實答案。

˙解讀

兩者對公眾疑慮的重要有不同的看法。張超雄認為高鐵問題眾多，不少市民關注「一地兩檢」會否威脅香港法治(rule of law)、一國兩制等重要價值，認為政府未能釋除公眾疑慮前，不應繼續討論通過撥款。而馬時亨則認為，既然「一地兩檢」暫時未能有結論，就應該先放在一邊，做好硬件的建築配套，「一地兩檢」容後再議。他擔心如果立法會「拉布」至6月才批撥款，屆時工程費要追加過百億元，又認為高鐵一旦停工將影響香港國際聲譽，成為國際笑話。他直指高鐵停工有如「準備發射的火箭要熄火」，日後重新啟動不是「按掣」就可。

香港中文大學香港亞太研究所於2月19日至24日以電話訪問805名18歲或以上的市民。調查發現，55%受訪市民贊成立法會通過高鐵超支撥款；不贊成的有36%。贊成撥款主要原因為：高鐵已建成大半，中止工程將十分浪費(42%)；高鐵有利於香港經濟發展(26.9%)；高鐵令中港交通更方便(13.8%)；可促進中港社會經濟融合(11.3%)。在不贊成撥款的受訪者中，44.8%認為香港沒需要建高鐵；有27.6%指出因「一地兩檢」問題未解決，故不贊成撥款，10%的人則因為對特區政府沒信心。是次調查亦分別就「一地兩檢」、「兩地兩檢」和「車上檢」3種邊檢方案詢問受訪者的看法。3種方案的贊成比例皆不過半，顯示社會大眾在這個問題仍未有共識。