北約官員﹕打ISIS是持久戰 須訂全盤策略 防安全真空
面對「伊斯蘭國」(ISIS)這個非一般的恐怖組織,西方有何板斧應付?布魯塞爾的北約總部官員向本報坦言,應付ISIS威脅需要的不僅是國防及情報工作,還有賴一個涉及不同元素的全面策略,防範出現「安全真空」,讓ISIS有機可乘。他說﹕「這不是一個會在數周消除的威脅,而是一個我們可能要面對數年的挑戰。」
巴黎恐襲後,法國總統奧朗德罕有動用了《里斯本條約》有關歐盟各國互相協防的條款,尋求歐盟各國協助,但歐盟官員坦言,由於歐盟沒有共同防衛框架,動用該條款的實質義意不大。外界反而關注身為北約成員國的法國會否一如美國在「九一一」恐襲後,要求北約啟動1949年簽署的《華盛頓條約》第5條有關「集體防衛」的條約,要求北約成員國軍事協助。
法國截至目前並無動用第5條,但北約官員強調,北約已表明與法國團結,所有北約成員國各自以不同方式向法國伸出援手。北約成員國目前都參與美國為首的對抗ISIS聯軍,但北約本身並未牽涉在內。
法倘求援 協助方式成難題
被問及若法國要求動用第5條,北約會採取什麼行動時,該名官員僅表示「不能回答假設性的問題」。
《華盛頓條約》第5條將針對任何北約成員國的外來攻擊視為對整個北約的攻擊,但66年來只有美國在「九一一」後動用。
《金融時報》較早時指出,第5條並不如想像般有那麼大作用,因為它並未列明北約會採取什麼行動協助受襲國家,且所採取的行動要28個成員國一致通過。
此外,動用第5條無助解答更重要也更複雜的問題﹕該採取什麼軍事行動才能消滅ISIS的威脅?
北約官員強調,北約本身未參加敘利亞軍事行動,但支持為敘利亞問題尋求政治解決方案。他表示北約現時在三方面支援對抗ISIS的行動,包括加強情報交換以及在阿富汗及約旦等協助加強防衛能力等。
加強情報交流堵漏洞
巴黎恐襲後,比利時籍主媒阿巴奧德可以逃過西方多個情報機構耳目,由敘利亞潛回巴黎,而西方情報機構在這場精心策劃的襲擊前似乎收不到半點風聲,暴露情報蒐集漏洞。一名英國安全官員向《金融時報》稱,阿巴奧德短短兩年內由小賊變成恐怖頭目,由潛在威脅變成實質威脅,變化之快突顯西方情報機構必須改變,務求更迅速應對ISIS的威脅。
法國在巴黎恐襲後一直敦促歐盟加強情報分享。北約雖然沒有自己的情報機構,但北約官員稱,北約機制有助28個成員國分享情報,而北約亦增加了人手作情報分析。ISIS一大特色是善於利用社交網絡宣傳及統籌行動。針對這方面的威脅,北約已加強在社交網站的宣傳,並將電腦網絡升級,防範網絡攻擊。
不過,北約官員坦言,除軍事打擊及加強蒐集情報外,還需全面策略才能妥善應付恐怖主義,要靠安全機構、政府及國際組織參與,而範疇除了安全外,還包括經濟及文化等。他特別說﹕「我們要確保不論哪一個國家的公民都享有國家服務,即得到政府提供安全以至人權保障,以避免出現安全真空,讓ISIS有機可乘。」
明報記者 林康琪 布魯塞爾報道