人口專家：全面放開二孩並非「終點」
10月29日閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是實施了30多年的計劃生育政策的重大調整。全會提出，全面放開二孩生育的背景，是中國人口形勢已發生歷史性轉變，這些變化包括生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。
「二孩時代」，已經站上了起跑線。人口專家普遍預期，全面二孩政策恰如一場「及時雨」，或可使中國重拾消失的人口紅利，長期來看還或可稀釋人口的老齡化水平。實際上，開啟這一時代將給國家發展帶來什麼效果？全社會是否做好了迎接的準備？每個家庭有多大的生育意願？
梁建章有兩個身分，一個是攜程的董事局主席兼CEO，一個是長期提倡全面放開生育的人口專家。
大城市年輕人的生育意願之低，梁建章早已料到。然而，這項政策實施半年多來，在有上萬人的攜程公司內，申請免息貸款的員工不到10人，最終落實的不過三四人，這還是讓梁建章頗為吃驚。
萬人企業申請不超10人
他說：「現在放開生，人們也不願意生了，只有獎勵才能刺激生育了。中國計劃生育政策調整的步伐還應該更快一些，放開生育，鼓勵生育。」
記者：你長期呼籲停止計劃生育，並率先在自己的公司裏推動、鼓勵生育。你在公司裏鼓勵生育都有哪些措施？效果如何？
梁建章：去年，雖然政府開放了單獨二孩，但公司有不少員工還不是獨生子女，無法生育二孩。我們公司推出措施，主要是提供免息的社會撫養費。但真正申請的人很少，上萬人的企業，申請這項優待的人不超過10個，到現在為止真正落實的也就三四個。現在推出了全面二孩政策，大家都可以生二孩了。我覺得，僅有這項措施還不能夠鼓勵員工生育，將來還會推出，其他一些福利，比如更加有吸引力的產假、以及托兒所等服務。
記者：在公司裏面，員工有生育二孩意願的有多少人？
梁建章：口頭上問，願意生的人感覺還挺多，一半都說會考慮二孩。但真正落實到行動的很少，大概是四分之一左右。公司鼓勵生育的舉措只是免除了社會撫養費的負擔，但整個社會和政府還需要推出各種配套措施，在稅收、教育、醫療各方面，切實減輕家庭養育子女的負擔，讓普通家庭願意生孩子、生得起孩子、養得起孩子。允許生已經不足夠了，只有鼓勵生、獎勵生，人們才願意生。
人口老齡化將拖累經濟活力
記者：人口紅利減少對中國經濟會有什麼影響？
梁建章：中國的人口紅利應該是從2014年開始減少，標誌就是15至60歲的處於工作年齡的人口總數開始減少，人口撫養比上升。在1991至2010年期間，中國的工作年齡人口增長了30%至40%，2011至2014年只增長0.2%，2015年後就開始停滯或減少了。中國現在還是非常有活力的，因為「80後」群體很龐大。但「90後」、「00後」的人數比「80後」要少百分之三四十。再往後十年，在2020至2030年，中國的20至59歲的工作年齡人口將以每年1%的速度萎縮，人口迅速老化，這將嚴重拖累國家財政和經濟活力。
中國人口多、規模大，人才齊備，產業鏈完善，具備後發優勢，這是過去幾十年中國經濟高速發展的重要原因。人口老齡化對經濟的影響是不言而喻的。
提高生育率 中國面臨更大困難
記者：中國會不會同樣落入超低生育率「陷阱」？
梁建章：與韓國、新加坡、中國台灣等東亞國家和地區的人口政策轉變經歷相比，中國的政策調整遠遠滯後。中國的計劃生育從1971年算起已持續44年，從1980年的一胎化迄今也持續了35年。其他國家和地區也實施過節制生育的政策，但力度要輕得多，時間也短不少。這些國家在實行鼓勵生育政策後，都不能有效地提升生育率至更替水平。
但中國的生育限制政策更嚴厲，中國目前的低生育率形勢，又遠比這些國家和地區當時停止生育抑制時更嚴重。因此，中國鼓勵生育，將比這些國家和地區面臨更大的困難。
全面放開生育 愈早放開愈好
記者：從全面放開生育二孩到鼓勵生育二孩，你覺得還有多長的路要走？
梁建章：與單獨二孩政策相比，全面二孩政策是大大地前進了一步，但還遠遠不夠，下一步應該全面放開生育。在全面二孩政策實施後，如果生育率達不到更替水平，就應該立即全面放開生育；如果仍然達不到更替水平，就應該實施鼓勵生育的政策。
2012年10月，國務院發展研究中心屬下的中國發展研究基金會發布《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告建議：調整和完善生育政策應分為三個階段：近期(2015年)放開二孩，中期(2020年)實現生育自主目標，遠期(從2026年起)鼓勵生育。雖然這份報告對於人口政策改革的方向預測是正確的，但我們認為實現生育自主目標和鼓勵生育的時間不應拖到2020年和2026年，全面放開生育和鼓勵生育愈早實施愈好。
