沒有驚喜的五中全會

[2015.11.01] 發表

中共十八大五中全會落幕，全國都在討論放開二孩，對於十三五或者改革，則被忽視。五中全會公報提出的目標，很多都需要改革現時的管治方式才能做到，但看不到有新招，比如治理環境污染，所宣布的監察機關垂直管理制度，也已在其他領域率先實行。

跟以往五年規劃的說明不一樣的地方是，過去由總理報告，但這次是由總書記習近平親自報告，說是新鮮事也不完全對，因為十八大以來幾次中全會的決議，都是由習近平說明。官方宣傳說有很多新鮮事，比如習近平提出了一系列治國理政的新理念、新思想和新戰略，但究竟有多少真有新意呢？

除了放開生育限制外，十三五的其他目標包括普及高中教育、提高技術工人待遇和完善最低工資增長機制，都是新目標，至於2020年以前要實現全部脫貧，貧困縣全部「摘帽」，則是早就定下來的目標，全會公報並未提出具體解決辦法。

勉強可說是新的是在多處提到，不但要對國家民族負責，還要對全世界和全人類負責，顯示一個大國應有的責任，在提出綠色發展的時候，說要促進人與自然和諧共生，雖不是全新提法，但有具體的措施去保證執行，比如「實行最嚴格的環境保護制度」。

僅綠色發展有嚴格具體制度

環保的法律和機構都在位，但具體執行不到位，過去是環保部門有人貪贓枉法，現在仍然存在地方環保部門要聽命同級政府，而地方政府，往往要為經濟發展和吸引投資而犧牲環境。而今提出環保執法由省對下垂直管理，也就是說省以下環保部門經費和人事任命都由省直接管理，應可避免市縣政府罔顧環保的弊端，但如果是省級投資項目放在地方呢？是否也會難以監管呢？到最後要上升到中央垂直管理？什麼時候才能看到改革的新招呢？阮紀宏