時事點對點：法治10指標評分 3年新低

[2020.01.13] 發表

【明報專訊】新聞撮要

智經研究中心委託中文大學香港亞太研究所做第3輪「市民對香港法治狀况意見調查」，於2019年10月18日至11月4日以電話訪問1003名15歲或以上香港居民。調查顯示，52.2%受訪者不滿法治狀况，遠高於2018年的27.5％及2017年的27.3%。受訪者對10項法治落實狀况指標的評分皆跌至3年新低，當中「防止政府濫用權力」評分最低，而「維持治安及保護人身安全」評分錄得最大跌幅。有學者分析，反修例風波中警隊與政府犯錯卻未有問責，嚴重削弱市民對法治的信心。

逾半港人不滿法治狀况

調查中法治層面10項落實狀况指標以10分為「完全做到」，0分為「做不到」，除「打擊貪污」及「以法律機制促進經濟發展」外，其餘8項指標均低於5分。「防止政府濫用權力」連續3年評分最低，2019年跌至3.61分，按年跌1.56分。報告認為反映公眾對防止政府濫權的狀况觀感持續下降，值得社會關注。「維持治安及保護人身安全」過去兩年評分最高，2019年錄得最大跌幅，得4.05分，是倒數第二位。

是次調查新增有關法治目標的問題，在4個目標中，最多受訪市民認為「保障市民基本權利同自由」(36.1%)為最重要的法治目標，其次為「爭取更公義的社會」(31.2%)，兩者明顯高於視「維持社會秩序」(26.8%)及「營造良好投資環境，促進經濟發展」(4.5%)。

智經主席劉鳴煒認為數據「已為政府敲響警號」。他說若市民認為政府無法維持治安及保護人身安全，甚至濫權，將嚴重削弱公眾對香港法治的觀感及評價，令香港法治陷入信心危機。他認為政府施政需更積極，決策過程需有更高透明度，減低市民疑慮。

理工大學社會政策研究中心主任鍾劍華相信評分受反修例事件影響，示威期間警察執法涉濫權或濫暴的問題，令市民憂慮人身安全。他說過去半年警隊與政府犯錯卻未有問責，嚴重削弱市民對法治的信心，也予市民濫權嚴重之感。

——綜合《明報》報道、智經研究中心網頁

◆知識增益

司法覆核

據律政司網頁所載的《司法覆核概論》，任何人都可透過司法覆核要求法院糾正公共機構的錯誤，以確保有關機構在履行公共職能時能根據法律行事，並受監察及制約。該文件指司法覆核難免對行政機關造成壓力，然而這亦有助政府和公共機構在行使權力及制定立法建議及政策時，必須考慮是否符合法律，謹慎地維護法治及維持良好的行政運作。

智經研究中心的調查問及市民對「司法覆核制度被濫用」的看法，2017及2018年的調查中，回答同意及不同意的比率十分接近，各佔約三成，但2019年的調查結果顯示，有41.7%的受訪市民表示不同意，明顯高於2018年的32.7%和2017年的32.2%。調查亦顯示受訪者年紀愈輕，愈不認同司法覆核制度被濫用，15至24歲有57.2%不同意，25至54歲為46.8%，55歲或以上為36.2%。

．法治評分低(圖)

■模擬試題

◆資料回應題

(1) 根據資料圖表，描述市民對法治層面落實狀况評分的變化，並解釋變化反映的現象。

(↑歸納數據背後反映的情况)

(↑可從增減、變化幅度等向度說明)

關鍵字：變化、現象(圖)

◆延伸回應題

(2) 「司法覆核制度有礙香港政府的管治效能。」你同意這說法嗎？解釋你的答案。

(↑市民可向法院申請裁決政府等公共機構的政策或決定是否合法)

(↑政府能否有效制定及實施政策，從而有效治理社會，維持社會穩定發展和進步)

同意：

．增加施政困難

市民就政府的政策提出司法覆核，或令政策或工程受阻。以港珠澳大橋為例，2010年有東涌居民提出司法覆核，質疑政府的環評報告忽略大橋工程對空氣質素的影響，法院裁定大橋兩份環評報告不合法，要求環保署長撤回環境許可證，政府其後上訴成功，至2011年11月大橋才正式動工，有指工程進度因此延遲。司法覆核制度可能有礙政府及早回應社會需求，降低政府的管治效能。

．機制或被濫用

近年有市民將司法覆核視作為政府政策把關的工具，或有濫用司法覆核之嫌，可能影響政府的行政效率，未必有利政府的管治效能。如終審法院前常任法官烈顯倫曾指出，司法覆核程序可能被濫用，削弱公共機關對高等法院程序的信心；有「長洲覆核王」之稱的郭卓堅近10年多次透過法律援助申請司法覆核，大多敗訴，亦被指浪費公帑，濫用機制。

不同意：

‧改善施政效能

司法覆核可有效監察政府，雖然對行政機關造成壓力，但有助政府完善政策，提高施政效能。如行政署曾規定「公民廣場」必須事先申請，才可於周日及公眾假期在該地集會，市民就此提出司法覆核獲裁定勝訴，行政署其後須重開「公民廣場」。司法覆核可促使政府制定政策時考慮相關法律條文，長遠而言有助提升政府管治效能及市民生活素質。

‧維持政府管治威信

香港社會提倡司法獨立，司法覆核制度有助維護法治及維持政府的管治威信，有助提升政府的管治效能。2019年4月律政司長鄭若驊稱，過去3年涉及政府的司法覆核案約有650宗。透過司法覆核制度，市民可從法律渠道提出對政府政策的質疑，監察政府防止濫權是落實法治的指標之一，有助提升政府管治效能。

顧問教師：陳志華老師

[通通識第623期]