圖表拆解：設貧窮線助紓緩問題？
【明報專訊】◆資料A：2009-2018年本港貧窮情况(圖)
◆圖表解讀
•資料A的圖表包含折線圖和棒形圖。該圖橫軸代表時間，以年份為單位，範圍是2009至2018年。縱軸顯示兩項數據，左邊是貧窮人口，以萬人為單位；右邊是貧窮率，以百分比為單位
•圖中顯示兩項數據，第一屬政策介入前，第二是政策介入後(恆常現金)。綜合來看，整個圖表顯示香港貧窮率和貧窮人口隨時間的變化
■模擬試題及答題指引
◆(1) 就政策介入前及後兩個角度，描述資料A顯示的一項特徵。 (4分)
參考論點
特徵：
2009至2018年間，兩項顯示貧窮問題的數據都出現先升後跌的情况。
政策介入前：
貧窮人口由2009年的134.8萬，下降至2011年最低的129.5萬，其後除2014年微跌外，相關數字大致每年上升，2018年達140.6萬人；貧窮率則由2009年的20.6%下降到2011和2012年的19.6%，之後上升至2013年的19.9%，2014年稍為回落至19.6%，之後不斷上升至2018年的20.4%。
政策介入後：
貧窮人口由2009年的104.3萬下降至2014年的96.2萬，之後不斷上升至2018年的102.4萬；貧窮率則由2009年的16%下降至2014和2015年的14.3%，之後有上升趨勢，升至2018年的14.9%。
◆(2) 「香港政府設立貧窮線有助紓緩貧窮問題。」你在多大程度上同意這說法？解釋你的答案。 (8分)
參考論點
很大程度上同意：
?有利公眾監測及施壓
設有貧窮線後，公眾可把每年公開的貧窮數字與歷史數字比較，若發現情况惡化，將會有輿論壓力，推動政府加強改善扶貧措拖。資料A顯示恆常現金政策介入後，約38萬人在2018年脫貧，可見政府政策可紓緩貧窮問題，而公眾壓力是推動政府實施扶貧政策的重要力量。
?助檢討政策
未設立貧窮線前，因欠缺參考標準，政府較難評估扶貧措施的成效。有貧窮線後，只要計算政策介入前後的貧窮率差別，成效便一目了然。若成本效益低，政府可考慮修改或廢除措施，成本效益高的項目可以考慮加大力度推行。整體而言，有助改善長遠的扶貧策略。
很小程度上同意：
?無政策承諾
根據官方說法，貧窮線是用來「量度整體貧窮情况；提供數據基礎，以評估政策介入的成效」。可是，設貧窮線不代表政府必會推行扶貧政策，若政府仍抱持「大市場，小政府」的管治策略，未必會介入處理貧窮問題。資料A顯示，近年政策介入前後的貧窮率都不斷上升，但政府解釋是「人口年齡和家庭小型化」等結構因素所致。
?無明確可量化的目標
就算政府訂立貧窮線，但沒有明確、可量化的扶貧目標，公眾期望便會降低，以致政府降低貧窮數字的誘因下降。舉例說，當新的貧窮數字公布後，總有人質疑貧窮線量度貧窮問題的準確程度，若有可量化的目標，公眾的焦點將會集中在降低貧窮數字上，繼而增加政府推行扶貧政策的壓力。
文：李嘉慧老師
[通通識 第622期]
