【明報專訊】近年電子煙在全球興起，截至2016年，全球有最少16個國家全面禁止電子煙，包括新加坡、泰國、巴西等。世界衛生組織已否定電子煙為認可的戒煙工具，表示為保障公眾健康，需要在全球對它加以管制，並限制電子煙的廣告、推銷和贊助活動，確保青少年和非吸煙者不會成為電子煙銷售目標。
什麼是電子煙？
電子煙是一種電子裝置，外形與香煙或雪茄等煙草製品相似，或是鋼筆、USB記憶棒等形狀。當中的溶液或煙彈經加熱後，會產生氣霧。電子煙的主要成分有尼古丁、丙二醇、甘油和其他化學物質，部分電子煙則聲稱不含尼古丁或焦油。
近9%中學生曾吸電子煙
政府統計處2018年3月發布香港吸煙情况的報告中，指出香港約有5700人習慣每日吸食電子煙，佔每日吸食煙草產品人士的0.9%。另外，受訪1.7萬名小四至小六生及2.7萬名中一至中六生中，有1.4%小四至小六生和8.7%中學生曾吸食電子煙，比例均較2014/15年度少。
●各地規管電子煙情?
美國：押後銷售監管
美國食品及藥物管理局(FDA)2016年宣布將對電子煙進行與傳統香煙和捲煙同等管治，即禁止店舖向18歲以下人士出售電子煙。該局於2017年宣布押後電子煙銷售的監管，原本要求電子煙商必須在2018年前提交相關產品的資料供FDA審核獲批後，才可繼續銷售，但現時將限期推遲至2022年。
英國：禁止向18歲以下人士銷售
英國於2015年起，禁止零售商向18歲以下人士售賣電子煙及相關產品。蘇格蘭國民保健署(National Health Service Scotland)曾發表共識聲明(Consensus statement)，認為電子煙的危害較傳統捲煙的小。英國當局的報告也指出，電子煙的害處比傳統香煙小，而且幾乎不會造成二手煙問題，建議容許醫生處方電子煙予正戒煙的病人。但倫敦大學的研究指出，吸電子煙會增加感染肺炎和敗血症的風險，認為不應該無視其危險。
新加坡：禁買、使用及擁有
新加坡於2018年2月起，全面禁止購買、使用及擁有電子煙，當局又計劃把吸煙法定年齡，逐步由18歲調高至2021年的21歲。新加坡衛生部表示，修定法例會減低年輕人吸煙的可能，保護國民免於接觸煙草產品。
台灣：擬全面禁止電子煙
台灣於2017年12月通過《菸害防制法》修正草案，將送交立法院審議。草案修正要點包括增訂電子煙定義；禁止電子煙的製造、輸入、販售與廣告(獲許可證者除外)；任何人不得供應電子煙、電子煙專用零組件、供電子煙使用的物質或液體予未滿18歲人士。
香港：擬立法規管
根據《吸煙(公眾衛生)條例》，在禁煙區使用電子煙屬違法。而現行《藥劑業及毒藥條例》下，若電子煙含超過0.1%尼古丁，便屬藥劑製品，必須向香港藥劑業及毒藥管理局註冊，但不含尼古丁的電子煙不受此限。售賣或管有未經註冊藥劑製品屬違法，最高可判罰10萬元及監禁2年。至於透過網購平台購買含煙草電子煙，屬未完稅煙支，售賣或管有產品，可能違反《應課稅品條例》109條，最高可判處罰款100萬元及入獄2年。食衛局長陳肇始表示，許多研究顯示電子煙有害，她曾表明希望全面禁止電子煙，將就加強規管電子煙於2017/18立法年度向立法會提交報告。
◆吸煙與控煙政策(見圖)
●模擬試題
◆資料A1﹕
每日吸食香煙人士曾否嘗試戒煙(見表)
◆資料A2﹕
嘗試戒煙但失敗的原因(表)
◆資料B﹕新聞節錄
立法會通過《2017吸煙(公眾衛生)(公告)(修訂)令》，即通過健康忠告圖像面積由現時佔煙包的50%擴大至85%，健康忠告款式由6款增至12款，預料2018年6月21日起，所有煙草產品須有新健康忠告式樣(圖4為其中一款)。
◆資料C﹕對擴大煙包健康忠告圖像的意見
政府：健康忠告須覆蓋煙草產品包裝85%的建議，是經考慮本地的實際情?所訂定，包括公眾對加強控煙措施的期望，以及更新及擴大健康忠告以保持警示作用及加強效果的需要。
煙草商：政府以「恐嚇圖像」嚇人！新例實施後，忠告圖像佔煙包85%，縮小防偽特徵的範圍，可能令私煙分子更易模仿包裝，私煙更易混入市場。
吸煙人士：我已吸煙十多年，即使煙包的圖像擴大，我都不會減少吸煙，政府做法多餘。
學者：世衛《煙草控制框架公約》第11條的實施準則指出，有實證顯示愈突出的健康忠告愈有效，如烏拉圭在2010年將警示圖像由原來的50%擴大至80%，煙民對吸煙的危害關注度由原來的32%增至43%。
●資料回應題
1. 根據資料A1和A2，闡述兩個有關港人戒煙情况的結論。
2. 政府擴大煙包健康忠告的措施涉及不同持份者，他們之間會有什麼價值衝突？
延伸回應題
3. 「讓吸煙的市民明白吸煙健康禍害是控煙的最有效方法。」你是否同意這看法？解釋你的答案。
(答題指引見另文)
●相關概念
煙草稅(tobacco tax)
戒煙(quitting smoking)
三手煙(third-hand smoke)
電子煙(electronic cigarette)
「忠實煙民」(hard-core smoker)
[通通識 第517期]
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