全國人大昨以2953票贊成、6票反對、7票棄權，選出國家主席習近平的親信、中紀委副書記楊曉渡，擔任新成立的國家監察委員會第一任主任。由於在各省陸續組建的監察委中，主任一職都由紀委書記兼任，楊曉渡當選可能會改變未來地方監察委的運作模式；不過有北京學者指出，這意味�蚨妏謕e仍屬中紀委的一個附屬，這也符合「黨管一切」的原則。明報兩會採訪組 北京報道

憲法修正案於本月11日通過後，國家監察委獲得制憲地位；而中華人民共和國監察法草案，料將在20日人大會議上表決通過。現年64歲的第一任國監委主任楊曉渡，雖躋身「國家領導人」行列，也要等兩日後才能真正做到「有法可依」。楊曉渡為上海人，在西藏步入政壇，先後任那曲地區行署副專員、昌都地委副書記、西藏自治區財政廳廳長、西藏自治區政府副主席等職，在西藏任職超過20年。

各省監察委主任 皆紀委書記兼

2001年，楊曉渡調回上海並擔任上海副市長。2007年，習近平擔任上海市委書記時，楊曉渡是市委常委、統戰部部長。作為習近平的下屬，楊也被視為「習家軍」中的「之江舊部」成員。2014年，楊曉渡從上海市紀委書記調任中紀委副書記，又成為時任中紀委書記王岐山的副手。2016年，楊擔任國家監察部部長，兼任國家預防腐敗局局長，以及深化國家監督體制改革試點工作領導小組辦公室主任。

自去年各級監察委成立後，監察委吸納檢察院系統反貪、反瀆職及預防腐敗等職能部門。今年兩會期間，監察部與國家預防腐敗局也合併至國家監察委員會。作為覆蓋所有公職人員的監察機關，監察委與中紀委系統將合署辦公。此前，在各省市區選出的31名省一級監察委主任，全部都由當地紀委書記兼任。參照這一模式，此前曾傳出首任國監委主任或由中紀委書記趙樂際兼任。

學者：非正國級部門 僅擴大監管

不過，楊曉渡在兩會「部長通道」上，曾以監察部部長的身分，向外界闡述他對監察委的期待，已透露出他出掌國監委的蛛絲馬�[。楊表示，以前黨紀對黨員幹部的監督已實現全覆蓋。但除了黨員幹部和公務員，還有一個廣闊的行使公權力的公職人員的地帶，「我們將對這個空白地帶，運用國家監察法的授權，進行監督調查和處置，用國家監察的方式把這個地段監管起來了」。

內地知名歷史學者、時政評論員章立凡對本報表示，楊曉渡以中紀委副書記身分升任監察委主任，意味�蚨妏謕e仍屬中紀委的一個附屬，這符合「黨管一切」的原則。章立凡指出，監察部變監察委不像此前人們想像的成為「正國級」部門，變化也僅僅是擴大了監管面。以北京市為例，原只有20多萬公務員在其監管之下，現在這個數字上升至100萬。