【明報專訊】．新聞議題：香港房屋政策
．學習單元：今日香港
．顧問教師：仁濟醫院靚次伯紀念中學通識科主任關懷遠
◆學習目標
知識
．學習香港的房屋政策
．學習政府推行公共政策的過程和影響
技能
．分析房屋政策對港人生活素質的影響
．瞭解政府的各種策略可如何解決房屋問題
態度及價值觀
．瞭解政府如何透過公共政策維護公眾利益
．瞭解住屋是公民社會中市民的基本權利
◆資料回應題
1. 試反映資料A所表達的問題。
首先，漫畫反映樓價高企影響生活素質。漫畫中，買家用400萬只能購買「豆腐肝咁細」、狹小的房屋。而且該房屋只得一扇窗，空氣不流通的居住環境或影響身心發展。買家付出的金錢與居住的環境亦不相稱，可能加重其心理負擔。
其次，漫畫反映部分香港人的價值觀扭曲。買家本希望置業安居，可是樓價高企或未能如願以償，地產經紀反強調遠望「400億的中環中心已令該單位值回票價」，反映部分香港人認為即使樓價多不合理或環境多不理想也要置業，經濟或物質的生活比文化及非物質的生活更重要，扭曲生活基本價值。
2. 參考資料A及B，試指出上述問題如何影響港人生活素質。
參考資料A，市民以高價只能購買狹小的居所，供樓佔生活開支比例上升，影響其他開支，生活素質將下跌，加上居住環境欠佳，身心健康易受影響。倘若日後樓市下滑，更有可能因高價置業而變成「負資產」，生活素質受損，令財政陷困境。
參考資料B，私樓戶的房屋開支佔總開支的比例整體由2009/10年度的42.1%升至2014/15年度的44.4%，即私樓家庭需以近半的總收入供樓，無疑令其他生活開支，如衣、食、行，乃至家庭成員的娛樂和教育等費用都要減少，影響生活素質。此外，相關房屋開支佔比單身及二人住戶升幅較顯著，前者升至56%，後者升至53.4%，顯示獨身或年輕夫婦因供樓而面對的生活問題更大。
◆延伸回應題
3. 參考資料及就你所知，你在多大程度上同意香港應採用「以置業為主導」的房屋政策？
○解題
同學可先為「以置業為主導」的房屋政策下簡單定義，再因應香港當下的房屋問題，分析政策的利弊，再分析政策是否能解決香港各階層的房屋問題，記得使用「生活素質」、「公眾利益」和「權利」等概念分析問題。
○參考答案
•很大程度上同意
首先，「以置業為主導」的房屋政策能滿足港人的不同住屋需求。這政策除了令有能力置業的人覓得心儀居所外，也可滿足其他人的需要。例如政府推出「綠置居」、「白居二」等政策，不但讓經濟環境許可的公屋居民置業，更能騰出公屋供其他人申請，解決香港整體房屋需要。
其次，「以置業為主導」的房屋政策帶來財富增值。香港地少人多，寸金呎土，香港人若能置業，便能累積財富，提升生活素質。然而，近年樓價飈升，削弱港人的購買力，而如資料C評論所言，公屋租戶「無法分享土地升值帶來的財富增值，大量的土地價值等於被『鎖』在公屋單位內，無人得益」。因此，政策推行能助港人置業增加財富。
駁論：
有人認為「以置業為主導」的房屋政策仍是以市場主導，而且沒有實際措施針對樓價上升這根本性的住屋問題。然而，樓價上升因素很多，主因是房屋供應不足。協助市民置業的政策能解很多人燃眉之急，另一方面政府繼續覓地建屋，亦能縮短有需要者輪候公屋時間。
•很大程度上不同意
首先，「以置業為主導」的政策有可能推高樓價，亦忽略市民真正的住屋需要。「以置業為主導」的房屋政策只解決部分人的住屋問題，非但不能壓抑愈升愈高的樓價，還可能令居屋市場價格攀升。如「綠置居」恆常化，可能將大量新建公屋轉作「綠置居」，或延長目前申請公屋的輪候時間，亦無助解決「殺房」等房屋問題。由此可見，政府推出「以置業為主導」的政策，易令樓市升溫，這種捨本逐末的做法，不能長遠解決香港的房屋問題。
其次，「以置業為主導」的房屋政策或令市民面對樓市風險。樓價高企並非只因土地供應不足，還涉及很多因素。因此貿然鼓勵市民置業，雖可帶來市民安居的假象，解決部分人的居住問題，但市民日後要承擔供樓負擔，除削弱他們的生活素質外，倘若出現金融風暴，樓價從高峰下滑，市民或損失不菲。由此可見，政策不能徹底解決住屋問題之餘，更可能讓市民承擔風險。
駁論：
有指「以置業為主導」的房屋政策包含循序漸進的「置業階梯」，希望有志置業者不用操之過急，令置業成為生活負累。然而，面對日漸畸形的樓市，「以置業為主導」的房屋政策只會帶來「漣漪效應」，可能令居屋價格不斷提高，而「置業階梯」或其他鼓勵市民置業的措施，或令市民盲「上車」，最後可能令市民得不償失。
■學習及答題指引, 可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20180104BZ.doc
[通通識 第491期]
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