【明報專訊】全國人大常委會昨日批准《高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》(下稱安排)，人大常委會副秘書長李飛說，不能簡單說《基本法》哪一條是法律基礎，但強調安排合憲合法，又指常委會決定具「最高法律效力，一言九鼎」。常委會指在安排下，西九龍站是「視為處於內地」，故可實施內地法律及執法，沒有違反基本法第18條，即全國性法律不在特區實施的規定。

特首林鄭月娥稱，人大常委會批准安排，標誌�茖潀a在「三步走」程序已完成第二步，餘下第三步就是本地立法(見另稿)。

戴啟思團隊：人大解釋難令人信服

陳弘毅﹕沒違基本法

法律界及政界對一地兩檢的理據存在爭議，資深大律師戴啟思牽頭參選大律師公會改選的團隊，指常委會的法律解釋「難以令人信服和令人不滿」，並質疑違反基本法18條，及第19條有關香港享有獨立的司法權和終審權。基本法委員會委員陳弘毅則指一地兩檢只是出入境管理制度，屬本港高度自治範圍，沒違基本法(見圖)。

被問會否「不下為例」

林鄭﹕是大好事，為何把它說死

港府在人大常委會公布有關決定後於傍晚開記者會解畫，其間被問及政府會否「唯一一次，即是下不為例？」，林鄭月娥拒絕作保證，並反駁稱，「下不為例」一般用於比較負面的事情，但今次「是一件好事，甚至是一件大好事」，可利便市民，也可促進經濟，所以除非手上有一個水晶球，否則「同樣有一件大好事，而中央亦願意用很多方法來幫助我們育(玉)成這件好事，為什麼要在今日把它說死呢？」

人大常委會昨在北京通過一地兩檢安排的決定，在表決稿中指出，在西九龍站設內地口岸區「不改變香港特別行政區區域範圍，不影響香港特別行政區依法享有的高度自治，不減損香港居民依法享有的權利和自由」，又強調內地人員執法的範圍「嚴格限制在內地口岸區之內」。

一地兩檢涉及基本法第18條的討論，條文列明「全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施」，但將來內地邊檢人員會到西九站口岸區範圍執行內地法律。

李飛其後在記者會被問到常委是否對第18條有新解釋，他稱處理深圳灣一地兩檢時，也將一部分查驗區域授予香港、視為香港，適用香港的法律管轄；以相同道理，今次西九龍站內地的內地口岸區亦「視為處於內地」，實施內地法律，認為這不是第18條所指在香港特區實施。他又稱，按第18條規定，香港特區實施全國性法律的效力範圍，是全部區域和適用於香港居民，而今次只限於西九內地口岸區執行及只適用於高鐵乘客。

李飛指「新事物」 難引用某一條文解決

特區政府在7月公布一地兩檢方案時曾引用基本法第20條，即以授權方式實行，但李飛指高鐵一地兩檢是「新事物」且較複雜，不能在基本法簡單用某一條來解決起草時難以預料的情�G。他續稱，特區政府和內地專家、部門也曾經考慮適用第20條，「不能說它錯」，但這一條不能完全解決問題。

李飛又說，對香港立法會本地立法實施一地兩檢感到樂觀，相信能利便旅客，且可引大量內地人、外國遊客訪港或轉飛其他地方，「這麼的好事，若在香港通不過，那腦子進水了」。

「一地兩檢」關注組發起人之一、公民黨主席梁家傑批評，李飛的說法反映即使人大常委會「指鹿為馬」，都不容挑戰，批評今次做法等於將沒有列入基本法附件三的內地法律，也在香港實施，視基本法如無物。民主黨涂謹申亦指李飛的說法「十分危險」，反問「將來豈非每遇到需要融入國家發展大局之時，就可把香港逐小塊、小塊土地變成內地的管轄範圍？」

經民聯梁美芬則反駁，特區在基本法框架下可與內地作不同的合作，一地兩檢都是符合中央的授權及基本法立法原意，完全沒有違反基本法的問題。

明報記者

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