【明報專訊】中共十九大昨早在北京開幕，總書記習近平代表十八屆中央委員會向大會作報告。這份題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告長達3.5萬字，當中有多項新的表述，包括宣布中國進入「新時代」，提出了新時代中共的使命、中國特色社會主義思想，以及「14條治國方略」(見表)。報告總結了中共過去5年工作，並設計了從現時起到2035年、再到2050年中國的戰略規劃，對中國的政治、經濟、外交、軍事、民生等各方面發展都有所部署。前總書記江澤民、胡錦濤，以及多名卸任政治局常委亦有出席。
提到港澳部分時，習近平稱「牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權」，必須把維護中央對港澳全面管治權和保障特區高度自治權有機結合，支持特區政府和行政長官依法施政、積極作為，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。而保持港澳長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，都是實現中華民族偉大復興的必然要求，習近平重申，堅持「一國兩制、和平統一」的方針，以推進「完全統一」。
有專家認為，這代表習近平思想已經形成，黨內元老亦一致同意；而報告提出的目標可以凝聚全黨和全中國人民，甚至是海外的華僑和華人共識，對於香港則提出了「履行憲制責任」的要求。
中共第十九次全國代表大會昨天在北京開幕，總書記兼國家主席習近平向大會作報告，強調已「牢牢掌握」中央對港澳的全面管治權，今後必須把這方面的工作與保障特區的高度自治權結合起來。習近平並如今年七一訪港時般，在報告中不提「港獨」，但指香港須「履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任」。
張曉明：與保障特區高度自治不矛盾
習近平在報告中兩度提及中央對港、澳的全面管治權。他談到中央過去5年在港澳工作取得新進展，「牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對港澳全面管治權」，今後「必須把維護中央對港澳特區全面管治權和保障特區高度自治權有機結合起來」，確保「一國兩制」方針「不會變、不動搖」，以及「一國兩制」實踐「不變形、不走樣」。
中新社報道，國務院港澳辦主任張曉明在北京表示，牢牢把握中央對港澳的全面管治權，與保障特區的高度自治權並不矛盾，因為特區的高度自治權是中央授予的，派生於中央對兩個特區的全面管治權，處理好兩者的關係，關鍵在於按憲法和基本法辦事，而不是互相排斥。
內地官：不提港獨 不等於中央認為不重要
一名內地官員向本報稱，十九大報告不提「港獨」，不等於中央認為問題不重要，而要求特區「履行憲制責任」的表述，已包含香港須自行處理包括港獨等危害國家主權的行為的要求(見另稿)。
十九大報告強調，事實證明「一國兩制」是港澳回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度，中央堅持愛國者為主體的「港人治港」、「澳人治澳」，發展壯大愛國愛港愛澳力量，加強港澳同胞國家意識和愛國精神，「共擔民族復興的歷史責任，共享祖國繁榮富強的偉大榮光」。
建設大灣區 港澳「融入國家發展大局」
十九大報告將「有序推動民主」，放在「謀發展、促和諧」及「保障和改善民生」之後，重要性跟十八大報告中，將「循序漸進推進民主」置於「發展經濟」和「切實有效改善民生」之後相若。報告亦首次提到，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作，以及泛珠三角區域合作等為重點，支持港澳融入國家發展大局。
中央對本港事務的關注從「香港」兩字的出現次數反映，「香港」在十九大報告中出現了16次，在十八大報告中出現了7次。
北京航空航天大學法學院副教授田飛龍認為，報告提及牢牢掌握中央對港的全面管治權，旨在肯定中央近年扭轉過去過於偏重「兩制」的做法，重申中央對特區權力的制度化。田又認為報告無提及「港獨」，是因「中央覺得過去一年已有效遏制港獨勢頭，暫時不是緊迫議題，中央有信心讓特區政府處理」。
全國港澳研究會副會長劉兆佳說，全面管治權並非代表中央要實行直接的全面管治，「不是說要削弱、收回香港的高度自治，或者收緊對港政策」。他續稱，全面管治權與高度自治並不相違背，兩者是合力維持國家主權和發展利益，凡涉及國家安全的事，特區都要承擔責任。對於未提「港獨」，劉指講話中亦無提及藏獨和疆獨，「不提不代表不重視……原則上是反對分裂國家」。
回應23條 王光亞：他們認為合適了就做
港澳辦前主任王光亞(小圖)出席十九大開幕時被本報問及23條立法，他稱這是基本法列明的憲制責任，又稱「他們認為(時間)合適了就做」。中聯辦副主任仇鴻則稱，港澳需要理解國家有維護國家安全的責任。
(明報十九大採訪組 - 北京香港連線)
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