【明報專訊】退休攝影師張德榮不滿政府築起圍欄關閉俗稱「公民廣場」的政府總部東翼前地，並定下不合理使用規則，限制其集會及表達自由，2014年入稟高院提出司法覆核。案件昨開審，張德榮一方認為政府所定的場地使用規則過於嚴苛，有限制市民表達自由之嫌；惟政府一方強調政總前地並非公眾地方，不容市民隨意停留。法官聽取雙方陳辭後押後宣判。

指政府非地主 只有管理權

代表原訴張德榮的資深大律師李志喜陳辭時指出，政府自2014年9月起就政總前地使用定下嚴格規定，只容許公眾於周日或公眾假期使用，即使只有一人使用，事前亦須申請，而行政署長曾解釋，需要申請是因政府作為地主，有權就使用政總前地這私人地方定下規則，限制市民進入。李志喜質疑政府總部是以公帑興建，在內上班的公務員是服務公眾，該處應屬公眾地方，而根據《基本法》第7條，政府只負責管理、開發或出租土地，並無地主的角色，審批制度根本不合理。

李志喜同意政府有權管理政總前地，但質疑現時的規則過度嚴苛，如只可在政府非辦公時間集會，變相令公眾難以直接向官員遞交請願信。她又以1960年希臘黑白電影Never on Sunday配樂中的歌詞：「stay away my day of rest(遠離我休息的日子)」為例，質疑政府現時所為剛好相反，只讓公眾在政府休息時間請願，明顯是不願聽取批評，並限制市民的表達自由。

代表政府的資深大律師莫樹聯陳辭時反駁，政總前地是讓職員、官員和立法會議員進入政總的通道，性質有別於添馬公園，並非完全開放予公眾使用，如市民在內逗留，會被保安請離開。他又指出，政總實際上是一個辦公室，雖然其存在作用是服務市民，但有別於法庭或入境事務大樓等，並沒有櫃枱直接向市民提供服務，故公眾不可隨意進入和停留，而政總前地作為相關設施，同樣不對外開放。

政府：公餘准集會 平衡表達自由

莫樹聯指出，政府在非辦公時間開放政總前地給市民集會，是為避免集會者與其他使用該處進出的人發生衝突，此舉已平衡市民的表達自由，強調他們無絕對權力在某一地方集會。他重申，政府有權就政總前地定下使用規則，現時市民若經正式申請，行政署在審視無保安問題後均會批准。

【案件編號：HCAL136/14】