在稅率稅項上 多倫多應有更大自主權
學者主張 莊德利會開心

【明報專訊】多倫多市長莊德利(John Tory)曾在省府否決市府開徵路高速公路費後，戲言市府每次想徵新稅，都要像「3歲細路」般求省府批准，事件令人關注多倫多的財政自主權。有報告認為，多倫多和加國其他城市應享受更大的財政自主，不應過於依賴物業稅。

多倫多大學全球事務學院(Munk School of Global Affairs)的城市財政及管治研究所(Institute on Municipal Finance & Governance)日前發表題為「城市有多大地方財政自治權？」(How Much Local Fiscal Autonomy Do Cities Have？)的報告，比較多倫多和其他7個海外城市(英國倫敦、法國巴黎、德國柏林和法蘭克福、西班牙馬德里、日本東京及美國紐約)的財政自治情況。

地方財政自治(local fiscal autonomy)即地方政府依賴自行徵稅的程度，和自行制定稅率的能力。

報告指多倫多較少依賴其他級別政府的資源，但稅收選擇也較少。多市市府能決定物業稅數額，但不能決定稅基，也不能完全自主制定物業種類之間的稅率比例。

紐約的財政自主權相對大得多，較少依靠州政府的撥款，也可徵收不同稅項，但部分需州政府允許。

東京和巴黎非常依賴自有財源收入(own-source revenue)，但不清楚這兩個市府對稅收有多大控制權。法蘭克福和柏林的稅收來源較多，但部分是共享稅收，市府沒有制定稅率的權力。馬德里較依賴物業稅，但也能分享個人入息、增值稅和部分消費稅的收入。

報告認為財政自主的好處包括，在公共領域有更大的效率和問責。城市的稅務自主，讓選民有一些決定稅率的能力，從而提高納稅人對公共服務的關注。

報告也指，在上述8個城市，對自有財源收入的依賴，和大都會經濟的規模之間，似乎有關係。

報告指加國的城市很大程度依賴的物業稅，認為雖然物業稅對地方政府是好事，但物業稅不會自動跟隨經濟增長，而且是民眾的關注焦點，政治爭議較大；加上物業稅收對公共服務和社區房屋來說，不是最合適的財政來源。

報告認為多倫多和其他加國城市可獲益於更大的財政自主。報告作者、城市財政及管治研究所所長斯萊克(Enid Slack)表示，多市和其他加國城市都要承擔很多市府服務，包括消防、警隊、供水、渠務、垃圾收集、道路和運輸，各市府需增加可控制的稅項種類，和獲得自訂稅率的能力。