時事點對點：施政報告倡郊園可加可減 邊陲地建公屋
【明報專訊】新聞撮要
特首梁振英於任內最後一份《施政報告》重提發展郊野公園的想法，指社會應思考在生態價值不高的邊陲地帶興建公屋及老人院。同時，他提出將逾500公頃土地納入郊野公園範圍，保育具高生態價值的地區。環保團體憂開發郊野公園邊陲地帶將打開缺口，破壞郊野生態。
擬指定沙頭角紅花嶺為郊野公園
政府擬將更多具高生態保育價值的土地納入郊野公園範圍，並增加生態保育土地的總面積，包括將500公頃的沙頭角紅花嶺指定為郊野公園；另透過換地方式，以大埔船灣已修復的堆填區換取沙螺洞內具高生態價值的私人地，以保育沙螺洞。當局過去數年亦將合適的「不包括土地」，例如西灣等納入郊野公園範圍，令現時郊野公園和「特別地區」的總面積增加38公頃。而政府發展古洞北和粉嶺北新發展區時，亦會設立約37公頃的塱原自然生態公園。
梁指出，擴大郊野公園範圍，同時也應思考利用郊野公園內「小量生態價值不高、公眾享用價值較低、位於邊陲地帶的土地」，用作興建公屋及非牟利老人院等非地產用途。他認為這關乎下一代福祉，值得社會認真權衡得失利弊。梁振英在記者會上進一步指出，郊野公園佔本港總面積四成，相當於住宅總面積的6倍，面對郊野公園的土地有3個做法，包括「不加不減」、「只加不減」及「可加可減」，「我們加一些有生態價值的(土地)到郊野公園的面積裏，或者保育地區的面積裏。但我們騰一些低生態價值的土地出來……解決市民、尤其是中層和基層市民的住屋問題，以及老人院的用地問題」。
環團指影響生態系統 憂開發展先例
政府消息指出，現屆政府無計劃改劃郊野公園用地，亦尚未有相關選址。長春社高級公共事務經理李少文指出，郊野公園是整全系統，邊陲地帶及綠化帶是鄉郊及城市的重要緩衝，發展郊野公園邊界將造成骨牌效應，影響生態系統。本土研究社成員陳劍青亦不贊成郊野公園「可加可減」，批評梁振英的說法是數字遊戲，「所謂新增的土地是原有的自然資源，本身都是要納入作保育的，根本無增加」。他又擔心若開此發展郊野邊陲先例，便會打開缺口，令郊野公園淪為政府的建屋土地儲備。
政府早於2008年宣布開放邊境禁區時，已提出將紅花嶺劃為郊野公園，目的是藉此將八仙嶺、紅花嶺郊野公園和深圳市梧桐山國家森林公園貫通為一片廣闊的綠化帶，惟遭當地村民反對，稱鄉村遭郊野公園包圍，有礙發展。按政府最新評估，指定紅花嶺為郊野公園的工作將於2019年完成。漁護署研究發現，紅花嶺錄得多達650種動植物，以哺乳類動物、蝴蝶及蜻蜓種類較多，例如食蟹獴、灰伏翼(蝙蝠)、喜山鼠耳蝠、黃腹鼬等；該處亦錄得多種猛禽如鳳頭鷹、白腹隼鵰及蛇鵰等，而全球只有200隻的大草鶯，亦於紅花嶺出沒。——綜合《明報》報道
■知識增益
可持續概念 平衡社經環境發展
本港現有24個郊野公園，佔地4.3萬公頃，上次指定北大嶼郊野公園擴建部分已是2008年。郊野公園佔香港面積約四成，受1976年8月生效的《郊野公園條例》保護。
郊野公園佔香港面積四成
可持續發展的概念於1960年代出現，當時環保人士爭論經濟發展對環境的影響，社會提出「可持續發展」的不同定義。根據聯合國環境與發展世界委員會於1987年發表的報告《我們的共同未來》，對「可持續發展」的定義為：「既能滿足當代的需要，同時又不損及後代滿足其需要的發展模式」。
可持續發展亦包括經濟和社會的範疇，例如經濟可持續發展需要保持經濟增長，經濟結構平均而多元；社會可持續發展指具有良好的福利配套，例如醫療及教育，同時擁抱多元價值，包括自由、平等和博愛；環境可持續發展是指減少對環境的污染，同時盡力維持最佳生態系統，即使要增加環境負擔，也不能超出其負荷能力和復元速度。
林超英：發展郊園或影響食水供應
香港是高度城市化(urbanized)的地區，但郊野公園與市區相連，此特點令本地郊野公園在海外享負盛名，不少外國旅客專程來港行山，認為自然風光比商場、購物更吸引，有意見甚至認為政府可利用本地郊野公園發展可持續發展的旅遊業，不應破壞香港獨有特色。前天文台長林超英曾指出倘政府堅持發展郊野公園，有可能影響部分地區的食用和灌溉用水供應，因郊野公園多沿着水塘引水道而建，在附近建屋不但會影響水塘的水生環境和生態環境，更會影響引水道。
◆施政報告倡發展郊野公園(圖)
■模擬試題及答題指引
資料回應題
1.參考資料，施政報告中，政府期望如何平衡社會和環境方面的可持續發展？
．社會可持續發展：香港土地供應短缺，施政報告提出發展郊野公園來增加土地，為中層和基層市民興建房屋及老人院
．環境可持續發展：施政報告把逾500公頃沙頭角紅花嶺土地納入郊野公園範圍，保育具高生態價值的地區包括沙螺洞、塱原自然生態公園
．雖然施政報告打算發展郊野公園，但亦盡量以小量生態價值不高、公眾享用價值較低、位於邊陲地帶的土地為主，在避免直接影響生態環境下，增加香港可用土地儲備，改善香港的社會設施及住屋問題
延伸回應題
2.你在多大程度同意「郊野公園一吋都不能少」的觀點？試解釋你的答案。
解題：
此為表達立場的題目，回答須正反分析。同學要明確表達立場，並作出與立場相符的駁論。以下為建議的思考方向：
i. 在環境保育的層面上，說明在香港郊野公園棲息的生物與郊野公園的關係，以及保育郊野公園的重要
ii. 在社會民生的層面上，郊野公園能為香港及市民帶來的用處；同時考慮目前社會面對的民生議題
iii. 在經濟層面上，郊野公園推動香港的旅遊業以及其他經濟發展的角色
建議答案：
「很大程度不同意」觀點可包括：
．住屋需求急切：香港的土地供應緊張，住籠屋、劏房的大有人在，為改善市民的住屋問題，興建住屋比保留康樂用地及保育更迫切
．施政報告已盡量平衡社會及環境發展：目前政府只打算改劃部分低生態價值的郊野公園用途，並大幅增加保育土地，以地換地的方式，在沒有減少郊野公園總面積的同時，亦可解決住屋用地缺少問題
．可見符合可持續發展，郊野公園並非一吋都不能少
「很大程度同意」觀點可包括：
．保護生態環境：郊野公園及特別地區提供棲息地及資源予大量生物容身，其中不少更是瀕危物種。在附近建屋不但會影響水塘的水生環境和生態環境，更可能影響部分地區的食用和灌溉用水供應
．維持市民身心健康：香港的生活繁忙，市民空閒時能夠到郊野公園放鬆走動，有助身心健康
．使用率高：根據漁護署的資料，在2015/16年前往郊野公園的遊人約有1330萬人次，主要活動包括散步、健身、遠足、燒烤，以至家庭旅行及露營等
．生態旅遊：香港郊野的自然風景及生物吸引各地遊客慕名而來，可推動香港旅遊業及經濟發展
．可見一旦開發郊野公園，將破壞社會和環境，不符合可持續發展
