【明報專訊】•新聞議題：香港鐵路新版圖

•學習單元：今日香港

•顧問教師： 慈幼英文學校通識科主任 劉彥君

◆學習目標

知識

1. 瞭解港鐵作為唯一鐵路服務營辦商對香港市民的影響力

2. 瞭解香港社區發展

技能

1. 分析港鐵發展對市民的不同影響

2. 分析政府政策對公眾利益的影響

態度及價值觀

1. 關心香港社區發展如何影響市民的生活

2. 關心政策背後所影響的社會利益

◆資料回應題

1. 資料A如何反映市民日常生活依賴港鐵？

同學要抽取數據資料A中的特點，例如港鐵在本港交通工具市場佔有比率很高，為48.5%，接近一半；當中使用「港鐵線路」的人次最多，2016年8月的週日有452.5萬，顯示市民慣於使用港鐵線路服務；最後，2016年8月，市民日均使用機場快線、過境線、輕鐵線等不同種類港鐵服務由逾4萬至61萬人次不等，可見市民廣泛使用港鐵線路服務。

2. 參考資料A及B，鐵路發展對沿線居民和社區分別帶來哪些影響？

港鐵作為香港市民廣泛使用的交通工具，鐵路發展與市民的生活息息相關。鐵路發展在票價及擴展鐵路網絡對市民和社區有不同影響。

． 市民×正面：擴展鐵路網絡會令市民生活更方便。擴展鐵路網絡令多區居民可以更短時間互相往來，縮短交通時間能間接減少花在工作上的時間，直接提升生活素質。

． 市民×負面：票價上升會加重市民的經濟負擔。由於市民使用港鐵作為主要交通工具，票價上升會直接加重市民經濟負擔，所以其他與消費相關的生活，如電影、去旅行等，也會受影響，可能減少。

． 社區×正面：交通方便帶動社區發展。由於交通方便，商人會在區內作消閒、購物等投資，引入更多商戶，帶動社區發展。

． 社區×負面：交通方便帶動租金急升，社區原有貌難以保存，市民於區內的原有生活難免受衝擊。

◆延伸回應題

3. 你在多大程度上同意政府以公帑補貼市民的交通費？參考資料及就你所知，解釋你的意見。

這題包括兩大討論範疇，一是「政府補貼交通費」，二是「市民經濟負擔」。每項政策都有其針對的政策目標，「政府補貼交通費」是政府政策，「減輕市民經濟負擔」就是政策目標。這題的討論就是針對以下三個爭議點：

爭議點1： 「政府補貼交通費」作為減輕「市民經濟負擔」的成效如何？

． 正面論點：交通開支是市民主要開支之一，透過政府補貼減少市民交通費，有效減輕市民經濟負擔。

． 反面論點：即使有政府補貼，仍難避免因公共交通工具加價帶來的經濟負擔。政府應檢討可加可減機制，避免公共交通工具在有大額盈餘下加價的情況繼續發生，從源頭減輕市民的經濟負擔，不用動用政府補貼，而且成效更高。

爭議點2： 「政府補貼交通費」作為減輕「市民經濟負擔」的可行性如何？

． 正面論點：政府是港鐵大股東，可利用港鐵向政府的派息補貼車費。港鐵近年在地產項目賺得巨額收益，有足夠盈餘派息補貼車費。港鐵公司作為唯一鐵路服務營辦商，補貼市民是盡其企業責任，符合各界期望。

． 反面論點：「政府補貼交通費」要運用公帑，公帑運用有其原則，必需以大眾利益為大前提。而以公帑補貼車費，間接增加運輸公司的盈利，最終令股東受益，不符合公眾利益。而假如利用港鐵向政府的派息補貼車費，又會令小股東利益受損。無論如何推行補貼，都會有不同持份者反對，影響可行性。

爭議點3： 「政府補貼交通費」以減輕「市民經濟負擔」對整體社會利益有何影響？

． 正面論點：大部分市民需要乘搭交通工具往來各區，政府補貼交通費，可令大部分市民受惠。而且大部分乘搭港鐵的市民都非有錢的達官貴人，減輕他們的經濟負擔可以是扶貧政策的重要部分。

． 反面論點：不論政策的成效及可行性如何，推行政策時所涉及的社會利益，也是考慮的因素之一。一項政策即使有效達到目標，還要考慮目標以外的社會整體利益。以這題為例，「補貼交通費以減輕市民經濟負擔」，是政府施政與經濟效益間的考慮，但外國經驗說明，推行補貼之後會令鐵路服務更加無效率，最後令市民利益受損。

■學習及答題指引，可於明報通識網下載：life.mingpao.com/htm/dl/20161020BZ.doc

(由通識科教師就時事議題撰寫)