中四院：西九總站首選「一地檢」 委託港方西九做檢查 共享旅客資料
【明報專訊】高鐵西九龍總站通關模式一直未有定案，內地中鐵第四勘察設計院、專研廣深港高鐵的副總工程師潘國強，5月在國家發改委轄下期刊發文，倡議「一地檢」模式，由內地委託港方在西九龍總站代為做口岸檢查，「一地兩檢」則為「備選方案」。類似「一地檢」的模式5月已於澳門實施，私家車過境珠海橫琴口岸只需「(兩地)一檢」。
港府：研究任何符一國兩制基本法方案
港府發言人回應稱，保安局及律政司等部門正共同研究在西九總站實施「一地兩檢」事宜，並同時與內地部委商討，旨在高鐵2018年通車時落實符合《基本法》和「一國兩制」原則的安排。發言人指現階段政府不會放棄研究任何一個能符合一國兩制和基本法，以及在實際運作上可行的方案。發言人指落實「一地兩檢」涉及複雜的法律及操作等問題，兩地政府正進一步研究，會適時交代進展。
本報一周前就實施「一檢」通關模式的細節及法律問題向澳門新聞局、保安司及法務局查詢，截稿前未獲回覆。
一地兩檢成次選 可託港方採管控措施
根據本報獲得的文件，中四院副總工程師潘國強在國家發改委期刊《綜合運輸》今年5月號發表文章，指廣深港高鐵有三大口岸設置方案，包括「兩地兩檢」、「一地兩檢」及「一地檢」。其中「兩地兩檢」即內地與香港各設置口岸，內地鐵路部門初步在高鐵廣州南、深圳北及福田站預留設置口岸條件。他預計若採用該方案，3站口岸工程費用至少需10億元人民幣(下同)，每年營運口岸的支出估計需10億元或以上。潘認為該方案令旅客出行受極大限制，換算成本為20億元。
發文指「兩地兩檢」勞民傷財絕不用
至於「一地兩檢」方案，就可免去內地各站建口岸的建設費，然而內地機關人員則需進入香港境內執法，亦需在西九總站內設口岸，預計工程費及每年營運費分別各需5億元。至於在「一地檢」方案下，內地可將口岸檢查工作委託港方進行，透過簽署委託協議，兩地可同步共享出入境旅客資料，包括影像監控片段等，有需要時內地亦可實時委託港方採取管控措施。潘國強在文章指出，目前的科技水平足以支援「一地檢」方案，更可節省口岸工程成本及每年營運費用各10億元。因此他認為高鐵通關模式「首選『一地檢』(委託香港檢)方案，其次是『一地兩檢』方案，絕不要採用『勞民傷財』的『兩地兩檢』方案」。
澳門試行類似模式 車輛只需一方檢查
事實上，與珠海連接的澳門蓮花口岸亦於5月實施類似的「一檢」模式，本報記者早前曾到該口岸實地觀察，獲發牌的粵澳跨境私家車，只需要在其中一方口岸接受「一檢」，另一方將承認檢查結果，車輛不用再接受檢查，不過旅客仍要通過珠、澳兩個口岸檢查。但澳門政府早前已宣布，2019年竣工、連接珠海及澳門的粵澳新通道亦將實行「合作查驗、一次放行」，粵澳之間出入境資料互換，澳門市民只需一張證件同時辦理出入境手續(見另稿)。
有澳門及香港的法律學者則認為，實施「一地檢」涉及中港出入境資料互換，除涉及私隱及保安問題，由港方代內地執行出入境法例，亦有可能牴觸基本法，引發的法律及政治爭議或比一地兩檢更大，但亦有學者認為此舉可避免內地人員在港執法的爭議。
明報記者 賴嘉梨
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