知識增益﹕公私營合作保育 10年未成功

[2016.02.29] 發表

【明報專訊】港府於2004年推出新自然保育政策，旨在「以可持續方式維護生物多樣性」，並選出12個須優先加強保育地點，希望解決發展和保育之間的爭議，尤其具重要生態價值的私人土地。不過，有意見認為政策涉及土地規劃和換地等複雜問題，推行有難度。前天文台長林超英則認為，新保育政策是否成功，視乎司級官員會否協調各部門推行。

新保育政策當中有兩項主要措施，即「管理協議」和「公私營界別合作試驗計劃」。前者是讓非政府機構(大多是環保團體)向政府申請資助，與土地擁有人簽訂協議並提供誘因，換取有關土地，採取措施提高土地生態價值；當中也可合辦帶來收入的生態活動，如生態旅遊，攤分收入。後者則容許倡議者在保育地點中，生態較不易受破壞的地方發展，但規模須經政府同意。

不過，政策推出超過10年，公私營合作計劃至今未有成功個案，政府雖然表明支持沙螺洞發展計劃，但仍未發出許可證。至於管理協議計劃，現時只有4個地點，包括鳳園；塱原及河上鄉；拉姆薩爾濕地；拉姆薩爾濕地以外的后海灣濕地，共15公頃私人土地及700公頃魚塘獲批准，僅佔整體地點總面積約兩成。長春社更發現，12幅優先保育地之一的新界東北鹿頸沼澤，2009年開始屢遭破壞，甚至有填土活動。

環團批高地價難自負盈虧

長春社高級公共事務經理李少文表示，政府需不斷撥款資助環團，向業主租用上述地點的農地耕作，在本港高地價政策下，難自負盈虧，批評執行保育政策10年成效有限，促政府盡快檢討。

■相關概念

發展(development)

生境(habitat)

生態保育(ecological preservation)

生物多樣性(biodiversity)

多層思考

1. 根據資料，政府、發展商及村民的角力，對大埔沙螺洞有何影響？

2. 保育與發展如何並存？試以大埔沙螺洞發展為例，提出三個建議。

參考資料

1. 立法會文件，《新的自然保育政策》：www.legco.gov.hk/yr04-05/chinese/panels/ea/papers/ea1122cb1-214-1-c.pdf