財爺認稅基窄 開徵新稅難

財爺認稅基窄開徵新稅難

[2016.02.25] 發表

【明報專訊】政府大幅提升免稅額，有學者估計，將導致約20萬人跌出稅網，進一步收窄稅基，促請政府研究開徵其他稅項，擴闊稅收，未雨綢繆，應付人口老化下的公共開支增長。財政司長曾俊華承認本港稅基狹窄，惟推動開徵新稅項有困難。

被問到增加免稅額會否令更多人跌出稅網，稅基狹窄問題加劇，曾俊華表示，過往透過經濟增長，稅基已經擴闊，今次增加免稅額令更多人跌出稅網，只是令稅基稍為收窄，希望在正常情况下納稅人收入會增加，予以抵消。他承認本港稅基狹窄，適當時間需要擴闊，例如開徵銷售稅等，但在目前仍有盈餘的情况下，難以推動開徵新稅項的工作。

王銳強推算20萬人跌出稅網

稅務學會前會長王銳強推算，將基本免稅額提高10%至13.2萬元後，毋須繳稅的人數將增加10萬至20萬，但由於他們平均只需繳付200元至300元稅，因此對整體稅收影響不大，「基本免稅額好幾年無調整過，今次可以當係追回通脹」。王銳強表示，即使提高基本免稅額及供養父母免稅額後，政府少收合逾37億元稅，但只佔政府整體收入不足1%，影響輕微。

不過，王銳強強調，提高免稅額將收窄稅基，在人口老化社會並非明智，建議政府擴闊稅階，而非提高免稅額，以助入息較低的市民。他又促請政府加快研究開徵新稅項，例如銷售稅等，以應付因老齡化而不斷上升的公共開支，「人口老化問題將在未來10年陸續浮現，我們應該未雨綢繆」。

伍耀輝：影響相對輕微

會計師公會財政預算案建議委員會召集人伍耀輝指出，基本免稅額自2012/13年度後無再提高，因此基本免稅額提高10%，影響相對輕微，「睇落好似好大，但其實拉勻每年都係加5%」。他又說，雖然提高免稅額或多或少會收窄稅基，但稅基狹窄，癥結在於稅制單一，過度依賴與經濟周期有關的稅項，包括印花稅等，促請政府應引導社會討論擴闊稅基的可行做法，應對長遠結構性赤字。

經濟學者關焯照說，本港2015/16年度盈餘預計為300億元，「家底幾厚」，提高10％至15%免稅額仍屬可承受水平，對政府長遠財政不會構成威脅，「跌出稅網嘅都係marginal case(邊緣個案)，收入係低層，對整體數字影響唔係好緊要」。不過，他稱本港大部分消費品非本地製造，因此減稅對經濟的「乘數效應」有限，對本地生產總值的提振效果未必達政府預期的1.1%。

明報記者