台灣修憲 兩黨各懷鬼胎
篤定當選國民黨主席 朱立倫拋憲改話題
台灣目前的憲政體制是雙首長制，朱立倫主張改為內閣制，引來公民團體呼應支持，但民進黨中央並沒有表態；台灣前總統李登輝支持內閣制，更指未來不用選總統，被指針對下屆總統穩操勝券的蔡英文。童清峰
憲改議題最近在台灣掀起熱議，主要是篤定當選國民黨主席的新北市長朱立倫拋出憲改話題，主張將憲政體制由目前的雙首長制改為內閣制，在外有公民團體的呼應下，民進黨被迫接招，一場憲政大戲即將上演，但由於朝野各懷鬼胎，要整合出符合當前需要的憲改版本，難度極高。
國民黨立委張慶忠3分鐘通過服貿協議，引爆太陽花學運，4月8日學生從立法院退場前，曾發表「佔領立院行動對『公民憲政會議』的構想」，對憲改鳴槍起義。太陽花學運原班人馬成立藍綠以外的「公民組合」政團，延續先前主張，希望能由草根力量集結，促成體制內的憲政改革，着眼於選舉制度改革與公平性，讓小黨有生存空間，得到廣大迴響。
現實政治運作不順暢，多數民意也認同修憲確有必要。立法院監督行政院，對於窒礙難行政策，立法院可發動倒閣，行政院則可解散國會，但修憲至今，反對黨倒閣從未成功過，原因是執政黨杯葛，若倒閣成功，閣揆提請總統解散國會，立委重新改選，很多人怕選不上，所以不會投贊成票。
面對國民黨重大爭議政策，如ECFA、服貿協議等，綠營最常使用的杯葛手段就是上演全武行或霸佔主席台，議事停擺，而這就成了綠營一貫的杯葛方式。綠營人士坦言，民進黨立委動不動就衝上主席台，這其實是立法院長王金平跟民進黨黨團總召柯建銘的問題，他們兩人聯手向總統馬英九展現實力，警告馬不要想對國會下指導棋。
國民黨身為執政黨，也是這部憲法的最大受益者，長久以來對於外界各種修憲主張，幾乎都不予理會，道理很簡單，不願放棄既得利益，馬英九甚至說修憲不是主流民意。但這次九合一地方選舉慘敗，為回應外界改革呼聲，朱立倫比民進黨更先一步倡議將憲政體制改為內閣制，起手式既快又猛，震動各方。
朱立倫打響了第一炮，九七修憲雙首長制的主要推手、前總統李登輝率先呼應，12月13日晚間出席台教會募款餐會受訪時說，朱立倫應與民進黨加強憲政改革會議，憲政改革未來會把總統制改內閣制﹕「內閣制自然不需要選2016總統，對不對？聽懂嗎？就是這樣。」
當年主張直選總統的李登輝轉而支持內閣制，令人摸不着頭腦。李登輝解釋說，那時若沒總統有力改革，憲政改革就無法成功，而他認為台灣現在是民主社會，內閣制才有辦法解決很多問題。
李登輝2016不用選總統的主張，被認為是衝着蔡英文而來，現在蔡名望居高不下，下屆總統她幾乎穩操勝券，會不會因李出手挺朱而攪動一池春水？而民進黨也因李站在反方，面臨不得不對內閣制表態的壓力。
朱立倫計劃選總統？
朱立倫未來很有機會當選總統，為何主張內閣制？他葫蘆裏究竟賣什麼藥？銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建指出，朱宣示不選2016，但骨子裏是想選2016，「期待選民黃袍加身」，否則他兼任黨主席，若副總統吳敦義參選2016落敗，他就得辭黨主席，無法獲益；若國民黨2016贏，是別人贏，他當黨主席也沒意思。「朱兼任黨主席，就是為了選2016，就是要當總統」。他認為，朱拋出內閣制，只是假議題，但可以證明朱有改革的理念和行動，如此而已。
陳朝建指出，朱立倫拋出內閣制，還可以藉此測試黨內外不同意見的態度，「看黨內有哪些人害怕他當權的」，所以可以發現國民黨內對此議題噤若寒蟬，沒有人支持內閣制，也沒有人反對內閣制，只是認為不宜貿然改為內閣制，這等於認同總統制，同時間接認同朱選總統的策略。
但也有人認為，朱若要選總統，農曆新年後就得表態，距九合一敗選才兩個月，時間太趕，且市長連任之役選得並不漂亮，全黨士氣低落，朱不可能貿然投入這場勝算不大的選舉。
對於朱立倫憲改議題，民進黨中央並未介入討論，只就公民組合所提出選舉制度的公平性這部分進行研議。陳朝建指出，蔡英文不會對內閣制表態顯而易見，「你要選總統，又支持內閣制，是自我矛盾的。但如果你反對內閣制，代表你要選總統，司馬昭之心，也等於被選民看穿」。
民進黨向來挺總統制
民進黨向來支持權責相符的總統制，主流聲音很少聽到內閣制主張，從過去黨的文件以及黨領導人的談話都是如此。但前民進黨立委林濁水指出，民進黨前身黨外時期的黨外人士主流意見是內閣制，在1991年人民制憲會議才定調主張總統制，但並非無條件支持，所以九七修憲確認總統直選後，取消閣揆國會同意權，像是向總統制傾斜，但另一方面也增加國會倒閣權，卻是向內閣制靠攏。
政治學者指出，現在公民團體之所以倡議內閣制，很大原因是基於馬英九總統做不好，就怪目前的雙首長制不對，因此要徹底翻修體制，藉此限縮總統職權，純粹是以人，而非制度考量。
但要從雙首長制改成內閣制，在現實上有很多窒礙難行之處。前民進黨主席許信良指出，台灣總統由人民直選，就不可能是虛位元首，除非廢除總統職權，以目前的社會氛圍，民眾不可能接受廢除總統選舉的修憲提議。他認為，若不先討論總統直選存廢，就主張內閣制，只是空談、浪費時間而已。
許信良在臉書發文指出，如果台灣改成內閣制，各政黨的天王都會積極尋求進入立法院。以台灣的政治現況，可以想見，各政黨的內鬥勢必加劇，財團介入政治一定更肆無忌憚，台灣極可能出現比日本戰後自民黨更腐敗的派閥政治。「如果立法院還是現在的立法院，能夠想像這裏可以產生更好的執政團隊嗎？」許信良質疑。
台灣幾次修憲主要師法法國雙首長制，在第四次修憲時，國民兩黨合作取消立法院對閣揆同意權，當時是李登輝執政後期，國民黨仍是第一大黨，但屬於脆弱多數，一些國民黨立委與無黨籍立委常藉閣揆同意權向行政部門敲詐。前立法院副秘書長羅成典指出，成立原住民委員會就是政治勒索的結果，李登輝對此厭惡至極，決定一勞永逸拿掉國會的閣揆同意權。
國會閣揆同意權取消後，雙首長制向總統傾斜更明顯，閣揆如同總統執行長，隨時可以撤換，馬英九執政6年，共換了4位閣揆，陳水扁執政8年，換過6位閣揆，平均一位任期1年6個月，造成施政動盪，政策無法銜接。閣揆本身則因沒有民意基礎，在國會面前像個小媳婦，不敢為政策辯護或據理力爭。因此，社會愈來愈多人主張恢復國會閣揆同意權。
修憲難度很高
問題在台灣修憲難度很高，需要立委四分之三出席，出席委員四分之三同意，還要公告半年再經公投複決。這次的修憲成果預定在2020年施行，從這個時間點往前推，只要在2018年縣市長選舉綁修憲公投，在時間上就相當充裕。但是，朱立倫卻提出2016總統大選綁修憲公投，換言之，立法院下個會期5、6月間就要提出修憲案，在已有中央政府總預算案、兩岸監督條例、服貿協議等爭議法案待通過情況下，若又有修憲案卡關，只會治絲益棼，修憲更難獲共識。
