「境外干預」涵較輕情節 毋須證「嚴重後果」 政府：國安法針對較重行為 兩罪處理不同情况
【明報專訊】政府在《基本法》23條本地立法建議引入全新的「境外干預」罪，而現有《港區國安法》已有勾結外國及境外勢力罪，對比23條立法建議與國安法條文，23條涵蓋更多境外干預情况，更涵蓋程度較輕的干預情節，並毋須如國安法般要證明「可能構成嚴重後果」也可能犯禁。政府發言人回覆本報查詢時確認，國安法是針對勾結外力情節較嚴重行為，而23條境外干預罪「針對的干預行為的嚴重程度較低，而且必須證明是透過不當手段作出」，「兩類罪行旨在處理不同的危害國家安全情况」。
明報記者 林勵 鄭啟智
未回應23條會否採較輕刑期
現時國安法下勾結外力罪可判監3至10年，罪行重大者可判10年以上至終身監禁，政府無正面回應23條下新罪行會否採較輕刑期。
諮詢文件未具體提及「境外勢力」定義(見另稿)，政府回覆稱，「某組織符合『境外勢力』的定義，本身不會導致該組織觸犯立法建議的任何罪行，也不會禁止與該組織任何形式的聯繫」。
國安法言「嚴重阻撓」訂策 23條言「影響」
2020年生效的國安法中，第29條針對請求、串謀或受外國或境外機構人員指示而實施干預行為，包括「嚴重阻撓」中央或特區政府制訂法律或政策，或「嚴重操控或破壞」特區選舉。
不過，根據23條諮詢文件，新例針對配合境外勢力使用不當手段帶來干預效果，干預行為中未再提及「嚴重」字眼，例如針對「影響」政府制訂政策或措施，或「干預」選舉。至於針對配合境外勢力的方式中，也加入參與活動、代為或合作下作出行為等字眼。
政府：針對意圖干預而配合外力者
根據文件，「帶來干預效果」行為的英文版表明是「with intent to bring about an interference effect」。本報向政府查詢是否意味毋須實際上出現干預效果，政府確認是針對「任何人意圖帶來干預效果，而配合境外勢力作出某項行為」，但無回應會否日後在控罪中加入「意圖」二字。
至於本報早前報道，諮詢文件提及配合境外勢力和使用不當手段，「可」涵蓋最少5和7種情况，政府也未回應是否只限文件提及的行為，說文件用「可」字旨在列出建議，聽取公眾意見，又說準備草案時「會精準針對危害國家安全的行為」。
湯家驊：境外干預罪針對外國人
行會成員湯家驊表示，根據他的理解，勾結外力罪針對港人，境外干預罪則針對外國人，兩者對象不同，協助干預者也有從屬之分。翻查國安法，涉案外國或境外機構或人員，按共同犯罪定罪處刑。
近年聯合國轄下不同委員會不時評論香港，湯家驊說，建議的23條立法控罪提及使用「不當手段」，即需要犯法或近乎犯法，只是評論並不構成犯法。他補充，目前政府僅提出諮詢文件，字眼可能較概括，或留待正式文本才能對比犯罪元素。
(透視23條系列．境外干預)
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